中国产东南亚组件需补540亿关税!美国法院判拜登关税令"非法"!

美国国际贸易法院以Auxin Solar为核心牵头的原告方获得全面胜诉，法院明确认定拜登政府实施的为期两年 “东南亚太阳能电池及组件进口关税暂停令”(以下简称 “关税暂停令”)非法。这一裁决不仅改写了美国太阳能贸易规则，更将对行业上下游引发连锁反应——美国海关与边境保护局(CBP)可立即启动回溯征税，涉及金额或达数百亿美元，而依赖低价东南亚太阳能产品的进口商、开发商将面临巨额成本压力。

判决直击2022-2024年关税 “空窗期”，数百亿回溯关税即将开征

此次判决的核心争议对象是拜登政府2022年发布的《第10414号公告》。根据该公告，美国对柬埔寨、马来西亚、泰国、越南四国的太阳能电池及组件，实施了为期两年(2022年6月6日至2024年6月6日)的反倾销、反补贴税征收暂停措施。当时政府宣称，此举是 “紧急保障措施”——为维持太阳能进口渠道畅通，支撑美国国内光伏项目部署目标。

但矛盾的是，美国政府此前已初步查实：中国企业正通过在东南亚设厂的方式，规避美国对中国太阳能产品的现有关税，而 “关税暂停令” 客观上为这类产品打开了便利之门。正是这一矛盾点，成为Auxin Solar联合 Concept清洁能源公司发起诉讼的关键依据。

如今法院判决生效后，最直接的影响便是回溯征税的启动。美国海关与边境保护局(CBP)可立即对 “关税暂停令” 期间从上述四国进口的太阳能电池及组件，追征此前未缴纳的关税。非营利组织 “美国繁荣联盟”(Coalition for a Prosperous America，主张扶持美国本土产业)今年春季发布的报告《2022-2024年关税暂停令下美国太阳能进口回溯性关税的收入影响》指出，保守估计这笔回溯关税可为美国财政部带来540亿美元收入。

Auxin Solar：为本土企业 “夺回公平竞争权”

作为此次诉讼的核心发起方，Auxin Solar一直是美国本土太阳能制造业的 “维权代表”。其代理律师Thomas Beline明确表示：“这是一场明确的胜利。”

Thomas Beline强调，Auxin Solar发起诉讼的核心诉求，是 “纠正关税暂停令对本土产业的不公”。据了解，在 “关税暂停令” 实施的两年间，大量与中国关联、受补贴且价格被人为压低的太阳能产品通过东南亚进入美国市场，导致美国本土生产商(如Auxin Solar、Qcells、First Solar等)陷入 “不公平竞争”——这些本土企业此前已联合发起针对东南亚太阳能产品的 “反规避调查”，却因关税暂停令陷入被动。

此次判决恰好回应了这一诉求。上述 “美国繁荣联盟” 的报告也提到，回溯征税将 “为美国本土太阳能生产商创造公平竞争环境，终结其长期面对‘低价倾销进口产品’的困境”。

进口商面临 “天价账单”，行业酝酿多重应对

对依赖东南亚低价太阳能产品的企业而言，判决无疑是 “晴天霹雳”。据行业测算，此次需补缴的关税税率最高可达进口产品价值的200%以上，且覆盖范围包括 “关税暂停令” 期间已投入项目的设备——这意味着进口商、开发商乃至公用事业公司需为 “已完工项目” 额外支付巨额成本，行业不确定性大幅上升。

“对所有受影响的进口商群体来说，这笔关税总额相当可观。即便在当前常规关税制度下，这也是一笔巨额款项。”Thomas Beline直言。

目前，该案被告方及相关利益主体已开始酝酿应对措施，主要包括三大方向：一是向美国联邦巡回上诉法院提起上诉;二是申请 “上诉期间暂缓关税征收”，以缓解短期资金压力;三是通过政治途径推动政策调整，试图取消或减免回溯关税。据悉，参与应对的主体涵盖行业协会与头部企业，包括美国清洁能源协会、比亚迪、阿特斯、东方日升、天合光能等。

判决划定 “总统权限” 红线，Thomas Beline：警惕贸易争端中的 “短期逐利”

此次判决还明确了一项关键法律边界：美国总统有权宣布 “产业贸易紧急状态”，但无权废除已生效的关税征收规定。Thomas Beline认为，这一界定具有重要意义，“当初发布关税暂停令本身就是一个非常错误的决定，希望此类事件不再发生”。

同时，Thomas Beline也以判决为依据，对行业发出警示：“在贸易争端期间，部分企业被短期利益冲昏头脑，采取了非理性的经营策略——比如将产品价格压得过低，这本身就不是明智之举。” 他强调，此次判决本质上是 “给盲目逐利的企业敲响警钟”，行业需更理性地应对贸易规则变化。

截至目前，美国国际贸易法院已公布判决简要概要，包含非机密信息的完整判决文本预计将于本周末在法院官网的 “判决公告” 栏目中正式发布。业内普遍认为，完整文本的细节将进一步影响后续上诉走向，而这场 “太阳能关税之争” 也将持续重塑美国本土制造业与全球太阳能供应链的格局。