围绕新兴产业培育发展 政府加强科技和金融服务

——无锡锡山区副区长章红新谈“新能源发展战略”

编者按：
在"无锡锡山开发区---2010新能源产业战略发展与合作研讨会"的间隙，锡山区章红新副区长接受了中国能源网的独家专访。

面对国内外产业转型的战略机遇，无锡市锡山区围绕新兴产业培育发展的主题，确立了三高联动的方针，优化转型升级的发展环境，全面提升锡山省级开发区的经济发展水平和层次。

章区长说，推动新能源产业发展的过程中，要以市场为导向，政府为主导，通过加大服务力度，扶持新能源产业的发展。而政府的服务不再是建立绿色通道、快速办理这么简单，必须在原来服务的基础上，加强科技和金融服务。

锡山区确立三高联动的方针 加快转型发展

中国能源网：锡山区目前大力发展新能源产业，意味着正在加快转型发展的步伐，是否可以介绍一下具体的发展战略？

章红新：对于加快转型发展，我们确立了三高联动的方针，在分析把握自身禀赋的基础上，确立高端发展的定位，寻求高端的合作伙伴，锻造高端发展的自身素质。

高点定位，全面推动锡山区产业的转型升级。首先全面提升产业的准入门槛，推动全区产业转型升级。全面编制完善新一轮的全区产业发展规划，设定了产业的较高的准入门槛，重点推动锡山区的规模骨干企业全面提升创新创优水平，进而推动全区产业的转型升级。其次，结合锡山区实际，立足长远，着力打造、培育锡山区未来的战略型新兴产业。当前重点在新能源汽车、新材料、生物医药等方面来重点扶持和培育了一批成长型企业，包括重点培育一批530企业，希望通过数年的努力，能够在这几大产业方面打造未来锡山的支柱产业。第三，进一步提高了节能减排的标准，坚定地淘汰一批落后产业，通过小化工、三高两低企业的整治以及通过大规模城市化进程中的征地拆迁工作，来较大力度地消灭原有的落后产业，从而全面提升锡山区的经济发展水平和层次。

重点推动高端合作，努力构建锡山区的人才高地。首先大规模地展开了政产学研合作活动，希望通过构建锡山区自身的科技创新体系，来推动锡山区的转型升级。目前全区的规模骨干企业都全方位的展开了和各大专院校科研院所的合作，大规模的引进了一些专业的科技人才，从而提升我区产业发展水平。目前，全区已经建立了11家院士工作站，这是我们推动政产学研合作的典型的成功案例。今年还将确保新增省级院士工作站3家、博士后科研工作站3家、工程技术中心18家。其次，我们瞄准规模骨干企业，大规模地引进管理人才，通过管理进一步提升规模骨干企业的发展水平。再次，重点着眼于完善我区市场经济体系，大规模地引进一批专业的中介机构，包括一些专业基金，来不断完善创新型经济发展的自身体系，从而来更好地通过引进人才推动地区的转型升级。

     强调以人为本，着力打造推动锡山区转型升级的高品质环境。首先，紧紧抓住锡东新城大规模展开建设这一历史性的契机，全方位地展开锡山区重大基础设施建设，今年全区展开的道路建设里程，一年之内超过了100公里，创下了锡山历史上基础设施建设前所未有的记录。通过基础设施的进一步完善着力提升锡山城市能级，进而推动地区经济的转型升级。第二，紧紧抓住环境保护和生态整治这一工作重心，不断优化全区的生态环境。今年水生态整治六大工程进一步展开，经过持续多年的努力，目前全区的水生态环境出现了根本好转，预计到明年全区的水生态整治六大工程将基本结束，全区的生态环境将进入一个新的阶段，生态环境得到进一步优化。第三，紧紧抓住政府效能建设和基层执行力建设这一重心，不断优化锡山发展的软环境。一方面在政府职能部门当中强调效能建设，出台了加强效能建设一系列的规章制度，全区各职能部门服务经济、服务基层、服务发展的水平和能力得到了明显提高。另一方面，进一步加强对基层执行力建设的督查，基层推动经济转型升级，推动民生改善的执行能力得到大幅度的提升。通过这一系列硬环境和软环境的建设，全面优化锡山区转型升级的发展环境，为下阶段锡山区的赶超发展奠定坚实基础。

中国能源网：锡山开发区在新兴产业方面的主要发展方向是什么？

章红新：无锡市锡山区针对新材料、新能源和新能源汽车、智能传感、生物产业、信息服务、文化创新六大战略性新兴产业的培育发展六年行动计划，作为推动区域经济转型发展，营造区域新的竞争优势的战略任务。

本次才来北京的目的，一是找到合适的发展方向，找业内人事和专家商讨无锡未来的发展方向。来北京听取大家意见，研究新兴产业产业能做什么，今后到底应该怎么做，新能源产业发展过程中到底要突破什么；第二就是诚心诚意的来找合作伙伴，无论是资本还是技术方面的合作伙伴，通过大家的共同努力，取得多元的成果。

加强科技和金融服务  推动新能源产业健康发展

中国能源网：在发展新能源产业的过程中，市场和政府谁将起主导作用？

章红新：我国在新能源汽车的商业化进程中，有着巨大的市场空间，但技术、市场、价格、资金、利润、配套设施等方面均存在难题，其中最主要的是技术瓶颈。属于高投入高风险行业，单纯依靠企业的努力是远远不够的，必须政企合力，多管齐下。在现阶段，政府必须发挥主导作用，以专项规划和明晰的有力支撑政策，引导和协调汽车生产商、研究机构、社会团体、金融创投等的利益关系，扶持培育新兴产业快速发展。

在发展新能源产业的过程中，市场为导向，政府为主导，在新产业发展的一定阶段的过程中，政府必须起主导作用，就像我们开这么一个会。地方政府要积极参与新兴产业的培育。

在政策扶持方面做好三件事：第一是产业的定位和规范，确立产业发展方向，有一个确定的产业发展目标，有一个确定实现的路径。第二，有力的资金支持。锡山区将建立1亿元的新兴产业的发展基金，具体的政策还在制定当中。第三件事，加强政府服务，通过政策扶持新能源产业发展，现在的政府服务不再是建立绿色通道，快速办理那么简单。更重要的服务应该在两个方面，一个是科技方面，另一个是金融方面。

政府的服务必须在原来服务的基础上，加强科技和金融服务。建立机制，更有所作为。科技服务方面，政府搭建一个平台，进行生产合作。根据产业需要，引进一些机构、大专院校的实验室等等，为我们的企业提供科技服务。金融服务方面，新能源产业有风险，政府如何建立投资风险平台，为新能源企业提供资金保障。

中国能源网：政府在发展新能源汽车方面有哪些具体举措？

章红新：实现新一轮产业发展的重大转型，需要清晰的产业定位，以政策、服务、规划全力引领和推动新能源汽车产业的发展：

第一，锡山政府将把新能源汽车产业作为战略性新兴产业打造，制定出台加快新能源汽车产业发展的专项扶持政策，引导和促进各种科技创新要素向战略性新兴产业集中和倾斜。企业在规划发展、项目立项、用地指标、银行信贷、电力保障、人才引进、税费优惠和减免等方面都将获得重点倾斜支持。

研发技术服务平台方面，锡山政府与企业共建开放式研发和产业化服务平台，集聚产业关联企业，为企业技术开发提供基础性研究帮助，为企业工序工艺过程提供配套的加工试制机构。

第二，将进一步完善发展新能源汽车所需的基础设施，如充电站，充气站等；同时建立充电站与标准插座之间的网络连接，开发智能结算程序，能源回收储存装置等，为新能源汽车产业构建高效科学的基础配套网络。

第三，将在院校开设相关新能源产业专业，培育新能源产业研发人才和高端产业工人；同时出台相应人才激励计划，吸引相关产业智囊，权威专家、中介机构，研发团队落户锡山，为新能源产业创造人才集聚优势。

第四，将加大资本支持力度。与银行、国有大企业等实力雄厚的资本实体建立战略合作关系，为新能源汽车产业的研发提供金融支撑；引导成立政府参与部分或全部参与的新能源汽车产业专项基金，风投公司等金融平台，为新能源汽车产业的发展提供资金保障；积极与国内外知名整车公司建立新能源汽车专项战略合作关系，寻求业内资金的支持。