坎昆气候大会矛盾依旧 短期内难以突破僵局

当地时间11月29日上午10时（北京时间29日24时），备受全球关注的墨西哥坎昆气候大会（COP16）在“迷宫”般的酒店“月亮宫”与坎昆展览馆举行。

在墨西哥总统宣布“坎昆会议”开幕后，墨西哥外交部长，部长会议主席，以及WTO总干事、联合国秘书长潘基文纷纷致辞。

联合国气候变化框架公约第十六次缔约方大会，分为两个阶段，在11月29日到12月7日是公约和议定书特定工作组会议，而12月8日到10日是举行公约和议定书的缔约方会议。

这是继去年哥本哈根之后“重提”气候议题的一次重要会议，尽管比去年的哥本哈根气候大会有所“瘦身”，但依然有超过1万名代表参加这次气候大会。

在经历上次哥本哈根的混乱和争吵之后，这次坎昆会议被广泛寄予厚望，希望扫清哥本哈根会议的阴霾，各国重新建立信任。

多数首脑不参与

墨西哥外交部长埃斯皮诺萨近日对媒体表示，尽管大多数国家的领导人缺席，但依然会有约20个国家的国家元首参加这次大会，多数来自拉丁美洲与加勒比海国家，其中包括巴西、玻利维亚、危地马拉、智利、挪威与肯尼亚等国家领导人。

对于这次会议的规模降低的情况，气候变化问题专家王瑞彬接受本报采访时提到，大多数国家的元首记者不会参加坎昆气候峰会，也是吸取了2009年12月哥本哈根气候大会的教训。

当时，各国元首最后参与了最后的“讨价还价”，但取得的成效一般。王瑞彬认为，由于各国元首介入所磋商的议题，往往涉及到各国的根本利益，各国根本无法在根本利益上作出让步。

僵局依旧：与会国“众口难调”

本报墨西哥坎昆电 （特派记者 毛玉西、薛松） 记者从坎昆现场多方面了解的情况来看，由于核心僵局涉及各国根本利益，会议一时还无法立即取得突破。

从目前看，以下四大僵局短期内都难以突破：一、减排目标难以达成共识，各方都采取了减排承诺的低预期，发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。二、责任区分上，发达国家依然在“四处游离”，试图再次偏离“共同但有区别的责任”原则，使原本的双轨谈判进程缺乏互信基础。三、长期资金援助依旧是“一纸空文”。按《哥本哈根协定》，发达国家要在2012年前每年筹措1000亿美元的资金承诺，具有极大的不确定性。四、美方减排意愿与承诺难有“定心丸”。对各方来说，美国根本无法作出任何有效承诺，尤其是民主党在中期选举中失利之后，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》获得通过的可能性大大降低。

但《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，坎昆会议有可能达成某项协议，这也是坎昆将取得的“具体成果”，其中可能包括帮助发展中国家适应气候变化、技术转让、森林保护，以及建立一个新的基金为应对气候变化提供长期资金支持等内容。

幕后因素：互信基础遭削弱

本报墨西哥坎昆电 （特派记者 毛玉西、薛松） 气候变化问题专家王瑞彬接受本报采访时表示，僵局之所以难以突破，是由以下三大现实背景决定的：

一、哥本哈根气候大会留有“后遗症”。他表示，《哥本哈根协议》内容仅有十二段。并未明确发达国家到2020年的中期减排目标和到2050年的长期减排目标。对于发展中国家最为关心的资金支持和技术转移问题，协议的规定十分模糊，只有欧盟和日本提出具体将要提供的资金数目。哥本哈根会议毫无疑问是有积极作用的，但从协议内容来看，哥本哈根会议又是让人失望的。

二、经过哥本哈根会议的“亮剑”，发达国家与发展中国家之间的互信基础遭到削弱，成为制约和阻碍谈判的负面因素。采取务实态度，由简到难，在资金、森林、技术转让、适应机制等各方共识较集中的问题领域，率先取得突破是推进天津及坎昆会议获实质性成果的理性选择。

三、由于全球经济复苏依然缓慢，主要谈判者都不愿在应对气候变化上作出更高承诺，都使得气候谈判进展缓慢，并将被一再延后。比如，在谈判中的焦点之一对发展中国家的资金援助问题，由于全球复苏乏力，发达国家的态度也只能是“走一步看一步”。