渑池矿难暴露地方监管漏洞

位于河南省渑池县的义煤集团巨源煤业公司7日傍晚发生瓦斯爆炸，导致26人死亡。

在中国矿难频发、公众对矿难多已麻木的现实语境下，一次死亡26人的矿难，按例难以引起太多关注。渑池矿难之所以掀起舆论的冲天巨浪，不在矿难本身，而在事后地方官员的雷人表现上：

渑池县政府派驻该矿负责监管的包矿干部事发前后一直在现场，清楚井下人数等情况，但始终一言不发，让调查组折腾一晚也没弄清井下到底有多少人，8日早上救援指挥部官员问他时，他竟然作出“没人问我”的滑稽回答；

而作为该包矿干部的上级领导，渑池县副县长魏保元在向调查组汇报事故情况时，不是检讨，而是“不厌其烦”地自我表扬，称狠抓了隐患排查等，令调查组成员忍无可忍。

自然，因为绝大多数矿难背后都有官煤勾结的影子，每有矿难发生，公众就习惯地首先想到腐败，本次也不例外。更何况，事故调查组已斩钉截铁地喊出要“彻查背后的腐败，看看保护伞到底是谁”；且驻矿干部事后太过反常，事前又“不知”该矿长期违规开采、阳奉阴违躲避监管等情况，他是真不知还是另有隐情？

公众的质疑是有依据的。多年来，煤矿已成为继房地产后书写暴富神话的又一“温床”，今年煤价持续走高，暴利更是诱人。在入股收益几乎“比抢银行都来得快”的情况下，一些官员自然难以克制逐利冲动。媒体就报道，山西洪洞县一对普通民警夫妇上月离奇被杀后，男方被曝出靠经营煤矿拥有“亿万身家”；四川开江3名副局长10月底私自进入被封煤窑中毒身亡，也被传是去看煤窑准备伺机挖煤的原因。

官商勾结这一腐败现象不除，无论上级关于安全生产的措施多么严厉，监管也就化解归零，矿难也就难以避免。

渑池矿难尚在调查中，现在仅凭地方官员反常就断定有腐败也不客观。但是，如果最终查明不存在腐败，其监管漏洞就更令人忧心。

此次矿难中，监管漏洞之大，令人惊心：一方面，义煤集团整合管理不到位，新派的矿长不在，致使老的矿主为所欲为。另一方面，地方政府监管不力：在驻矿干部层面，事前对矿方违规毫无觉察或觉察了也“视而不见”，驻矿监管形同虚设；在县政府层面，副县长事发后不是自责和反思，而是百般表功，虽然这是怕丢乌纱而卸责的表现，但在如此非常时期还漠然对待矿工生死，缺乏担当，不敢负责任，怎能保证他平时抓安全生产时就有魄力、负责任？有如此副县长，又怎能保证下属监管得力？

中国矿难多发（仅河南煤矿今年就发生了7起重大事故），常常按下葫芦起了瓢，其原因，一般多归结于相关制度不够完善等。但近年来，高层出台的制度不可谓不多、要求不可谓不频繁，比如数月前的“矿领导带班下井制度”，10天前国务院常务会议部署安全生产工作等，但矿难还是高发，原因到底在哪里？

或者，即便有了制度，在经济发展和利益的冲动下，经营者疏于执行和地方政府监管软弱无力，就是深层原因。

矿难的发生有不可抗拒的自然因素，但核心还是人的因素，安全生产、安全监管归根结底是人的管理。如何强化监管，至关重要。

不管有无腐败，渑池矿难都证明了一点，那就是：靠地方政府牺牲发展去强化煤矿监管，很难。所以，要减少矿难发生，不能只靠横向的地方监管，更要建立和加强垂直的国家监管机制，这才是根本。