改革开放电价改革待突破

党的十七届五中全会提出，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。最近，中央经济工作会议也强调，加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。

“十二五”电力改革开放工作将展开怎样的新局面？将会为电力工业发展方式的转变贡献多大的动力？本网记者在梳理“十一五”电力改革历程的基础上，就此问题采访了有关专家。

以史为鉴辨方向

“十二五”电改必须从此前的基础上出发。 中国电力工业一直在改革开放中前行。每一次改革开放，都极大地促进了电力的发展。其中，尤以2002年以来以厂网分开为标志的市场化改革影响最大。

２００２年，以厂网分开为标志，酝酿多时的电力体制改革拉开大幕。当年国务院5号文件确定改革的目的是 “打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。

正当业内对电力改革充满想象之时，罕见的电荒却不期而至，席卷全国。

保证电力供应成了电力行业最重要的目标。突如其来的缺电不但延阻了改革的进程，同时还让原本就存在的对改革的不同声音渐渐大了起来，一时“乱花渐欲迷人眼”。此外，电力改革在设计上原本就存在不足，无处不在的掣肘也消磨了改革的合力。

改革认识不统一，改革对象庞大而复杂，改革主导者却相对孱弱，使电力体制改革每前进一步，都要付出更多的艰辛。竞价上网、建立区域电力市场的努力，由于相关改革措施的不配套等原因陷入进退两难的境地。

步履维艰之时，“这是一场 ‘三错’（错误时间、错误方式、错误结果）改革”的声音不胫而走。失望和怀疑的情绪在蔓延。激进的电力改革人士忧心忡忡。这就是“十五”后期电力改革面临的形势。

到２００５年底，“十一五”即将开幕的时候，改革人士又看到希望。经过几年高强度的建设，电力市场形势终于出现转机，电力供应开始相对宽松。重新启动并加快电力体制改革成为当时电力行业较为一致的看法。在当年１２月召开的中国电力体制改革领导小组第八次会议上，加快推进下一步改革的主题成为与会者的共识。但是，在是否推进“输配分开”改革问题上，仍然存在不同看法，难以统一。

就在彷徨和困惑之时，国务院常务会议于２００６年１１月１日原则通过 《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。会议明确要求“抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入”。

近半年之后，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》正式下发。“按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［２００２］５号）确定的改革方向和总体目标……初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的说法赫然入目。

这是继５号文之后的又一份电力体制改革的纲领性文件。《意见》明确列出了“十一五”改革的路线图和时间表。“十一五”期间前两年集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设　 和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。“十一五”期间后三年进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

然而，这份路线图和时间表一样没能变为现实。虽然“厂网分开”遗留问题的善后工作顺利推进，大用户直购电工作也有了积极进展，但是，区域电力市场建设、电价改革和输配分开试点等 “规定动作”几乎没有实质进展。2008年，一场罕见的冰雪灾害让计划中的主辅分离改革，也出现了不同声音，改革陷入僵局。

《意见》之后，国家层面至今再没有有关电力改革的重要文件出台。

虽然电力改革没有将规划的蓝图完全变为现实，但是，厂网分开后的电力工业却实现了爆发式增长。七八年间，我国电力装机规模从3亿多千瓦增长到9亿多千瓦，电网建设也不断加强。电力行业很快扭转了一度非常严重的缺电局面，满足了近年来经济社会快速发展的需要。

而今迈步从头越

“十二五”电力改革将上演怎样的故事？多位业内专家在接受本报记者采访时均认为,“十二五”期间应在“十一五”的基础上进一步推进电力改革开放。市场化的　 方向以及大目标不会有变化，但是预期改革的幅度和进程将是由点到面积少成多的渐进式，而不会有太大的动作。

“十五”和“十一五”期间电力改革的艰困，给电力改革操作者一个最大的收获是，对改革的艰巨性和长期性有了更清醒的认识。理想色彩浓厚的改革蓝图不再挂在他们口头，而是以更加务实成熟的心态，以具体而微的动作实实在在地推进着电力改革。

有关专家均预期“十二五”将承续这样一种态势。“‘十二五’大的动作不会有，小动作不断。”能源专家林伯强判断，输配分开等大动作，“虽然政府有关方面多次提到，但不一定能做。”改革将主要在大用户直供、阶梯电价、峰谷电价等细节上取得进展。“如果保证这些小动作都对，积少成多，‘十二五’也会往前跨一大步。”长沙理工大学副校长叶泽在接受本报记者采访时也认为，目前市场化改革很难有新的突破。同时，他认为目前电力体制改革中一个问题值得注意，就是找准改革的领域。“一些意义不大或者不具备可能性的改革却被认为是改革方向，如阶梯电价和直购电等。”叶泽认为，加强电力企业经济性管制是当务之急。“在目前市场化改革很难有新的突破的情况下，不能形成市场机制没约束，同时也没有管制的真空。”林伯强分析，中国电力的两个特点决定了电力改革只能是稳步推进。一个是“国企的问题”———电力企业几乎都是国　 有企业，改革动力不足；二是国家正处于快速发展时期，需要稳定的能源供给，不敢贸然实施大刀阔斧的改革。他认为大的改革关口要到2020年左右。“那时候社会进入新的发展阶段，电力改革才有宽松的环境。”这之前的“十二五”和“十三五”，都将是过渡性的。

但这并不是说明“十二五”可以无所作为。林伯强认为，“十一五”改革的渐进性是被迫性的，“十二五”应从被动变为主动。重点要在准入和价格两方面有所突破。

电力企业在期盼包括电价改革在内的电力体制改革。中电投集团总经理陆启洲在接受本报记者采访时表示，电力体制改革刚刚迈出一步就停滞不前，造成很多问题，包括煤电矛盾、电网和发电之间的关系协调、电价不顺等问题。“要解决这些问题，离不开电力体制改革。”他认为电力体制改革说到底就是两条，首先要坚持电力改革市场化方向不变。第二就是推进电价改革，使电价回归商品的本来属性。

电价改革也成为政府有关部门关注的重点。电监会总监谭荣尧在接受记者采访时表示，未来５年应重点把滞后的电力体制改革推向前进，基本建立电力市场交易机制，形成合理的电价机制，使市场优化配置资源的作用明显增强。

国家发改委有关官员最近也撰文指出，电价改革是电力体制改革的核心任务，市场竞争领域中的价格管制是我国经　 济生活中传统计划体制的最后一块领地。

实践证明，在这样的行政管制下，商品价格不能反映市场供需关系，建设项目经济可行性的边界条件难以确定，作为市场主体的企业缺乏主观能动性，整个电力工业的运行每每陷入危机。

中电联最近在一份报告中认为，“十二五”应深化电力体制改革，加强电力市场体系建设。他们建议加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等生产要素和合理能源比价的电价机制。

国网能源研究院有关专家在分析了国外电力市场化改革的有关情况后指出，强制性的拆分已不是电力市场化改革的重心，建立和完善促进清洁能源发展的电力市场机制成为重点。

同时，国网能源研究院有关专家建议我国能源及电力企业应积极抓住国际金融危机带来的难得机遇，利用企业自身优势积极探索走出去战略。

林伯强也强调电力企业 “十二五”期间在走出去上必须有所作为。他认为，中国将面临产能过剩的后工业化阶段。“比如，10年后中国水电建设差不多了，到时候那么大的设备产能怎么办？要在全球找买家。但不能等到那时候再去卖，现在就应该考虑。”林伯强指出，那么多的全球500强电力企业不可能老在国内窝着，“要赶快做成跨国公司。”

（来源：《中国电力报》 本系列年终特稿至此刊登完毕）

评论：

用好强大动力

本网评论员

我国改革开放的历史雄辩地证明，改革开放是发展的强大推动力量，科学发展离不开开放的精神和体制，离不开与时俱进的改革。在电力行业，近年来也正是以厂网分开为标志的电力体制改革，极大地促进了我国电力工业的发展，满足了经济社会高速发展的需要。

但是，不彻底的电力改革遗留了不少问题，也造成了一些新问题。特别是在关系电力发展质量、影响科学发展的一些关键环节和领域仍有待突破，突出表现在电力结构不够优化，自主创新能力和可持续发展能力不够强等问题上。“十一五”期间，电力行业在这些问题上花了很大气力，也取得了一些成绩，但仍未取得突破性进展。如何转变电力发展方式，根本解决这些难题，成为“十二五”摆在电力行业面前的核心课题。

历史规律告诉我们，要想在一项困难问题上取得突破，往往需要从体制的根子上动“手术”。体制的根子顺了通了，其他问题就会迎刃而解。随着电力工业的快速发展，沿用多年的一些体制可能已经不适应发展的需要。顺应时代脚步迅速涌现的很多新情况新问题，缺乏新的体制机制来应对来保障。一旦创新出合乎要求的新体制新机制，就会极大激发发展的内生动力与内在活力。

前段时间的改革实践证明，电力行业转方式的任务非常艰巨和复杂，必须考虑周全，有序稳妥地推进体制改革。

同时，又不能在困难面前畏手畏脚，而必须坚定信心，勇于改革，更加开放。一方面要参考学习其他国家的成功经验，另一方面，也要有自己的思维和模式，探索创造适合我国电力特点的改革开放模式。

事实上，加快转变经济发展方式就是改革。党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。电力行业是关系国计民生的重要领域，必须深刻认识到改革开放作为转方式强大动力的重要意义，坚持改革开放，用好改革开放这一强大动力。