昆明水利发展迎来战略机遇期

2011年01月29日，中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》正式公布。文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。昆明市水务局局长储汝明就此接受本报记者采访。

农业滴灌系统出现在地头。记者杜文蕾摄

储汝明说，中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》提出：水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在中央文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

储汝明认为：水利历来是国计民生的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》主要基于以下几点考虑：

水资源短缺、水利设施薄弱对经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展，水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。

农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

近年来，特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示加快水利建设刻不容缓。

水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

储汝明介绍，这次中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

在水利投入机制上有新突破，文件提出大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；在水资源管理制度上有新突破，文件提出实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。同时为守住“三条红线”制定了一系列刚性要求和硬措施；在水利体制机制上有新突破。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广。

这次中央一号文件提出加快西南地区“润滇”等工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设，这将给昆明市当前以及今后的水利建设热潮注入强大动力。

储汝明介绍，2009年、2010年大旱，凸显昆明水利投入不足、建设滞后、基础薄弱。去年以来昆明市痛定思痛，采取“高投入、多项目、快上马”的策略，加快推进水利工程建设，投入37.4亿元，大干一批重大水利建设工程，全市建设完成“五小水利”工程12.4万件，做到每户有一个生活用水小水窖和一个生产用水小水窖，每村有一个大水池，每箐有一个小库塘，从根本上扭转水利基础设施薄弱的被动局面。

昆明市决定从去年开始至“十二五”末期，总投入91.2亿元，举全市之力，大、中、小水库结合，大、中、小坝塘并举，大干快干快上一批以人饮解困、“五小水利”为主要内容的生存水利建设；以饮水安全、农村水电和人均1亩以上保灌的基本农田为主的温饱水利建设；以中小型水源工程、灌区续建配套等为主的小康水利建设；以中型水源工程、调水工程、城市防洪工程、城市节水防污治污工程和农业节水灌溉工程为主的现代水利建设。这样，昆明市可调控水量将达到30亿立方米以上，兴利库容达到20亿立方米以上，灌溉面积达到210万亩以上，基本解决农村饮水安全问题，提高城乡生活生产用水保障。2015年以前，昆明将完成10件中型水库、31件小（一）型水库，19件小（二）型水库等一大批水利建设工程。

2011年春节前，昆明市又掀起冬修水利热潮。围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和加强防洪薄弱环节建设等内容，投入4200万个工日，完成土石方3800万立方米，完成农田水利建设投资超过10亿元，新增灌溉面积近2.5万亩。

储汝明表示：中央一号文件的出台，为昆明市水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。昆明水利系统广大建设者要在昆明市委、市政府正确领导下，苦干、实干、巧干，跨越发展，不负昆明水利发展的春天。通过5到10年大规模的水利建设，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。