“十二五”节能减排相关新增约束性指标

中国能源网讯 据上海证券报3月7日电 5日提请十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要草案，出现了一些新提法、新亮点，其中提出的一些约束性指标和预期性指标，更是引发市场强烈关注。

具体来看，节能减排方面的约束性指标有6个：分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、实现主要污染物排放总量减少8%至10%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、单位国内生产总值能源消耗降低16%、单位工业增加值用水量降30%，还有新增约束性指标森林蓄积量。有关专家认为，节能减排方面约束性指标的增加，体现了国家实现绿色发展的决心。

约束性指标之一 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%

在“十二五”规划纲要草案中，单位GDP二氧化碳排放降低17％是新增约束性指标。对此，中国社科院可持续发展研究中心副主任、秘书长陈迎认为，该指标的提出是一个进步，证明了国家在推进可持续发展方面的决心。

目前，电厂燃煤发电仍是二氧化碳排放大户。为此，全国人大代表、华能集团公司总经理曹培玺建议，必须通过节能改造和创新技术使燃煤机组更加“绿色”。

他说，华能等五大发电集团煤电机组供电煤耗已达到国际先进水平，约为320克／千瓦时，比全国平均水平低10克／千瓦时，如果全国降至这个水平，每年可节约4000万吨标准煤以上，减少二氧化碳排放１亿吨以上。业内人士指出，除此之外，政府还应该通过多种政策来推进碳减排目标的实现，其中包括碳交易市场的建立。目前，《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》已经完成文字工作，进入征求意见和履行报批手续阶段。

约束性指标之二 实现主要污染物排放总量减少8%至10%

“十二五”规划纲要草案提出，作为重要的约束性指标，主要污染物排放指标将进一步细化。其中，除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降８％外，还新增要求氨氮和氮氧化物分别减排１０％的指标。业内人士指出，这意味着减排工作将从单一污染物控制转向多元污染物控制。过去的五年中，污染物减排取得了阶段性成果，但是环境整体恶化的趋势仍在继续。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了减排效果。

近年的环境质量状况公报显示，地表水中的氨氮已经逐步成为最主要的污染项目，已超过化学需氧量成为影响地表水环境质量的首要指标。这种情况也同样存在于大气污染治理中。卫星监测发现，2006年后我国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅大约在20%，但空气中氮氧化物的浓度却在增加。结果酸雨和灰霾现象并没有减轻，一些地区反而变得更加严重。
　　
随着新增指标的确立和细化，氨氮和氮氧化物的排放大户将受到更多规范，环保水平差的企业面临出局风险。目前，氨氮排放量居前几位的行业分别是化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、食品制造业。氮氧化物排放量居前几位的行业是电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业。

约束性指标之三 单位国内生产总值能源消耗降低16%

单位国内生产总值能源消耗降低16%，作为“十二五”规划纲要草案12个约束性指标之一，意味着未来五年我国将进一步加大节能减排力度。原国家发改委副主任兼国家能源局局张国宝表示，我国能源战略就是要“在增加清洁能源比重的同时，要大力推行节能减排。”

张国宝说，“十二五”规划纲要草案提出合理控制能源消费总量，这就要求提高能源利用效率。他指出，能源管理部门测算认为，到2015年末应将能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而2010年我国能源消费总量为32亿吨标准煤，2015年若控制在40亿吨标煤，意味着我国能源消费年均增长速度为4.24%，相较于7%的GDP增速目标，节能减排任务艰巨。[page]

“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗降低了近20%。“过去5年我国淘汰了7200多万千瓦小火电机组，相当于英国或韩国全国的装机容量。能源领域节能减排还有潜力可挖吗？”对此，张国宝肯定地表示，我国能源领域自身的节能潜力很大。据分析，诸如减少线损、减少发电厂用电率、提高煤矿和油田回采率等办法均可实施。

张国宝指出，“十二五”期间我国还将重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域，开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。

约束性指标之四 非化石能源占一次能源消费比重达11.4%

2015年我国非化石能源占一次能源消费比重达11.4%，较2010年提高3.1个百分点，这是“十二五”规划纲要草案增设的4个约束性指标之一，这意味着未来几年我国将加强清洁能源产业建设力度。

对此，原国家发改委副主任兼国家能源局局张宝国表示，要着力调整能源结构，增加清洁能源比重，到2020年这一指标要达到15%。

张国宝指出，11.4%是约束性指标，从8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越，未来10年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15%。过去5年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，供应能力显著增强，能源结构明显优化，新能源迅猛发展。

对于11.4%这个约束性指标，张国宝认为经过努力可以完成，途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，同时推进传统能源清洁高效利用。

约束性指标之五 森林蓄积量成为新增约束性指标

“十二五”规划纲要草案提出，作为重要的约束性指标，未来五年森林覆盖率将从20.36%提高到21.66%，森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米。业内人士认为，作为重要的新增指标，“森林蓄积量”对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。

“新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”全国政协委员、国家林业局副局长印红说，应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。

“新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及进口木材受到国际上诸多限制的因素，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

业内人士测算，要实现森林蓄积量的目标，“十二五”期间，全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。

约束性指标之六 单位工业增加值用水量降30%

与“十一五”规划纲要相同，“十二五”规划纲要草案再次明确提出，单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标。这表明，未来五年，我国将继续加大节能减排力度，推进水资源节约，而水价改革也将进一步推进。

目前我国高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍没有根本改变，经济增长的水资源、水环境代价过大。“十二五”我国要建设资源节约型和环境友好型社会，对提高水资源利用率提出了更高要求。

此外，今年中央“一号文件”提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。今年的政府工作报告中也提出，要推进水价改革。种种迹象表明，“十二五”期间，国家以节能减排来推进水资源节约的决心更加强烈，水价改革也必将推进。