中国能源网讯 据上海证券报3月7日电 5日提请十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要草案,出现了一些新提法、新亮点,其中提出的一些约束性指标和预期性指标,更是引发市场强烈关注。
具体来看,节能减排方面的约束性指标有6个:分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、实现主要污染物排放总量减少8%至10%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、单位国内生产总值能源消耗降低16%、单位工业增加值用水量降30%,还有新增约束性指标森林蓄积量。有关专家认为,节能减排方面约束性指标的增加,体现了国家实现绿色发展的决心。
约束性指标之一 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%
在“十二五”规划纲要草案中,单位GDP二氧化碳排放降低17%是新增约束性指标。对此,中国社科院可持续发展研究中心副主任、秘书长陈迎认为,该指标的提出是一个进步,证明了国家在推进可持续发展方面的决心。
目前,电厂燃煤发电仍是二氧化碳排放大户。为此,全国人大代表、华能集团公司总经理曹培玺建议,必须通过节能改造和创新技术使燃煤机组更加“绿色”。
他说,华能等五大发电集团煤电机组供电煤耗已达到国际先进水平,约为320克/千瓦时,比全国平均水平低10克/千瓦时,如果全国降至这个水平,每年可节约4000万吨标准煤以上,减少二氧化碳排放1亿吨以上。业内人士指出,除此之外,政府还应该通过多种政策来推进碳减排目标的实现,其中包括碳交易市场的建立。目前,《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》已经完成文字工作,进入征求意见和履行报批手续阶段。
约束性指标之二 实现主要污染物排放总量减少8%至10%
“十二五”规划纲要草案提出,作为重要的约束性指标,主要污染物排放指标将进一步细化。其中,除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8%外,还新增要求氨氮和氮氧化物分别减排10%的指标。业内人士指出,这意味着减排工作将从单一污染物控制转向多元污染物控制。过去的五年中,污染物减排取得了阶段性成果,但是环境整体恶化的趋势仍在继续。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了减排效果。
近年的环境质量状况公报显示,地表水中的氨氮已经逐步成为最主要的污染项目,已超过化学需氧量成为影响地表水环境质量的首要指标。这种情况也同样存在于大气污染治理中。卫星监测发现,2006年后我国上空的二氧化硫开始急剧下降,降幅大约在20%,但空气中氮氧化物的浓度却在增加。结果酸雨和灰霾现象并没有减轻,一些地区反而变得更加严重。
随着新增指标的确立和细化,氨氮和氮氧化物的排放大户将受到更多规范,环保水平差的企业面临出局风险。目前,氨氮排放量居前几位的行业分别是化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、食品制造业。氮氧化物排放量居前几位的行业是电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业。
约束性指标之三 单位国内生产总值能源消耗降低16%
单位国内生产总值能源消耗降低16%,作为“十二五”规划纲要草案12个约束性指标之一,意味着未来五年我国将进一步加大节能减排力度。原国家发改委副主任兼国家能源局局张国宝表示,我国能源战略就是要“在增加清洁能源比重的同时,要大力推行节能减排。”
张国宝说,“十二五”规划纲要草案提出合理控制能源消费总量,这就要求提高能源利用效率。他指出,能源管理部门测算认为,到2015年末应将能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而2010年我国能源消费总量为32亿吨标准煤,2015年若控制在40亿吨标煤,意味着我国能源消费年均增长速度为4.24%,相较于7%的GDP增速目标,节能减排任务艰巨。[page]
“十一五”期间,单位国内生产总值能源消耗降低了近20%。“过去5年我国淘汰了7200多万千瓦小火电机组,相当于英国或韩国全国的装机容量。能源领域节能减排还有潜力可挖吗?”对此,张国宝肯定地表示,我国能源领域自身的节能潜力很大。据分析,诸如减少线损、减少发电厂用电率、提高煤矿和油田回采率等办法均可实施。
张国宝指出,“十二五”期间我国还将重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域,开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。
约束性指标之四 非化石能源占一次能源消费比重达11.4%
2015年我国非化石能源占一次能源消费比重达11.4%,较2010年提高3.1个百分点,这是“十二五”规划纲要草案增设的4个约束性指标之一,这意味着未来几年我国将加强清洁能源产业建设力度。
对此,原国家发改委副主任兼国家能源局局张宝国表示,要着力调整能源结构,增加清洁能源比重,到2020年这一指标要达到15%。
张国宝指出,11.4%是约束性指标,从8.3%到11.4%再到15%,5年一跨越,未来10年我国将致力于调整以煤为主的能源结构,增加清洁能源比重,使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8.3%,提高至2015年的11.4%,再到2020年实现我国向国际社会承诺的15%。过去5年,我国迅速崛起为世界能源大国,一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一,供应能力显著增强,能源结构明显优化,新能源迅猛发展。
对于11.4%这个约束性指标,张国宝认为经过努力可以完成,途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电,同时推进传统能源清洁高效利用。
约束性指标之五 森林蓄积量成为新增约束性指标
“十二五”规划纲要草案提出,作为重要的约束性指标,未来五年森林覆盖率将从20.36%提高到21.66%,森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米。业内人士认为,作为重要的新增指标,“森林蓄积量”对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。
“新增这一指标,是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”全国政协委员、国家林业局副局长印红说,应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能,通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。
“新增这一指标,也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示,我国经济发展对木材需求的刚性增长,以及进口木材受到国际上诸多限制的因素,我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时,增加森林蓄积量,提高森林质量。
业内人士测算,要实现森林蓄积量的目标,“十二五”期间,全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。
约束性指标之六 单位工业增加值用水量降30%
与“十一五”规划纲要相同,“十二五”规划纲要草案再次明确提出,单位工业增加值用水量降低30%的约束性指标。这表明,未来五年,我国将继续加大节能减排力度,推进水资源节约,而水价改革也将进一步推进。
目前我国高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍没有根本改变,经济增长的水资源、水环境代价过大。“十二五”我国要建设资源节约型和环境友好型社会,对提高水资源利用率提出了更高要求。
此外,今年中央“一号文件”提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超定额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。今年的政府工作报告中也提出,要推进水价改革。种种迹象表明,“十二五”期间,国家以节能减排来推进水资源节约的决心更加强烈,水价改革也必将推进。