发改委拟修改定价机制 理顺成品油价格

油价定价机制改革被认为是发改委推动的一定进步，但是做到真正透明和完全联动，还有一段时间。

无论成品油价格涨跌，国家发改委价格司都要面对公众的群体性质疑，“人们说我们在维护两大石油集团的利益，说发改委是和他们穿一条裤子，这实在太冤枉。”发改委价格司人士向记者表示，“实际上，我们已经开始着手制定新的成品油定价机制，以弥补当前定价机制周期过长的问题。”

该人士同时向记者透露，真正造成目前中国成品油价格过高的原因在于中石油和中石化老旧炼油厂的成本过高。

中石化人士向记者透露，政府在2009年规划的4万亿元投资中，中石化和中石油都建设和改造了大量炼油厂，这批项目多数将在2013年年底完成，届时，上下游之间的价格矛盾将有所缓解，定价机制有望进一步理顺。

价格调整周期将更短

“成品油定价机制需要透明，但是，又不能那么透明。”发改委价格司人士向记者表示。在最近一次的成品油价格下降之前，发改委价格司召集媒体，向媒体讲解未来成品油定价机制改革。

“我们正在召集专家和内部的人一起讨论成品油定价机制修改方案，年底之前意见稿就会出台，届时将征求行业内专家和企业的意见。”发改委价格司人士透露，“在讨论修改方案的时候，我们也讨论了很多问题，比如现在22天为一个价格调整周期，今后周期将缩短。”

据了解，目前的成品油定价机制是在经历多次改革后，国家发改委于2009年3月26日发布的。这个机制实现了与国际油价有条件的联动，这有助于理顺国内成品油价格，并逐步与国际油价接轨。

目前的成品油定价机制中的定价公式采用的是22天一个价格调整周期，通过复杂的计算，来决定成品油价格的变动。

曾经有研究机构的分析师向记者演示该定价公式在原油价格影响下的走势。经过该公式计算后，在原油价格下跌的第一时间，中国油价呈现的价格走势依旧是上行的，原因是该公式采用22天的计算周期参与计算，因而，即使原油价格下跌，经计算后的中国油价依旧会上涨。此外，原油价格的暴涨暴跌，大幅波动，对最终计算后的成品油价格曲线影响非常有限。

“发改委制定政策的专家是非常聪明的。”演示结束后，该分析师评价到，该套成品油价格定价机制公布后，油价涨多跌少。正因如此，外界对该套成品油定价公式的谴责非常多。

“很多人都感觉到，目前的定价机制不透明，但是，我们又不能做到太透明，否则过度透明，只能导致投机行为的存在。”发改委价格司人士向记者表示。他说，今后22天为一个联动周期将会缩短，“比如调整到10天，这样价格差就会缩小。”此外，每次调价的幅度也有可能从4%调整为3%。

价格改革预防多种弊端

金银岛分析师张永凯认为，国内的汽油和柴油市场不是市场化的市场，它是一个相对垄断的市场。在一个相对垄断的市场里，用一种透明的、开放的定价机制是不合理的。“我们不可能在一个相对垄断的市场里面做公开、透明的定价模式。否则会有更多的投机行为，价格控制会出现。”张永凯说。

缩短成品油定价周期，与国际价格更加联动，对两大石油公司意义同样重大。“我们也希望能源价格与国际接轨。”中石化人士向记者表示。

发改委人士透露，今年中石化的炼油板块已经亏损多月，“中石化采取了上游补贴下游的策略，目前每吨成品油需要补贴1200元给炼油厂。”

2013年或能真正理顺价格

油价定价机制改革被认为是发改委推动的一定进步，但是做到真正透明和完全联动，还有一段时间。

张永凯表示，“中国的汽、柴油市场其实在慢慢的市场化。当它真正达到市场化之后，这种很透明的市场定价模式会陆续被采用，但是现在还不是时候，还没有到那个时间点。”

而这一时间点或许就在不远的未来。

在发改委考察中石油和中石化的炼油厂后，发改委人士表示，“我们发现，新建的炼油厂，效率更高，成本更低，这些新建炼油厂出产的成品油价格亏损的很少。现在亏损的多数是老旧的炼油厂，效率低，损耗非常大。”

新建炼油厂产能成为石油巨头在定价机制模式下的“翻身”策略。记者从中石化内部人士处了解到，在2009年，中国政府出台了4万亿元投资计划，“华北和华南，几乎所有的老旧炼油厂都开始了改造和扩建。”上述中石化人士透露，“目前多数项目的施工图将在2012年完成，2013年年底，工程将基本完工。” 此外，“我们还新建了效率更高的新炼油厂。”上述人士表示。

壳牌亚洲炼化业务高层Süleyman向记者表示，中国正在新建的炼油厂有9家。“这些炼油厂是两年前就计划修建的。”

“新工厂原油的产出率更高，收益也更高，上游不再亏损，盈利空间加大，则有助于理顺当前的成品油定价机制。”韩景媛表示。

金银岛分析师韩景媛认为，目前正在进行的定价周期和涨跌幅度的改革，实际上已经在控制投机行为，“10天能够囤积成品油的量，要低于22天的量。”

在预防囤积的同时，缩短调价调整周期有利于缓解供应紧张的局面。据了解，由于近日原油价格上涨，而终端零售价格未到涨价周期，因此成品油批发价格比零售价格高出100元左右，出现了价格倒挂。

这就使得炼油板块亏损，中石油和中石化向社会批发成品油的行动并不积极，一些民营加油站表示，“已经无法从中石油和中石化批发到汽油和柴油。”

中石化人士向记者表示，“在亏损的情况下，最先做的事情是保障内部加油站供应。”在目前定价机制下，供应链条的矛盾非常明显，“成本价格高于零售终端的价格，使得一些能够补充中石油和中石化市场的地方炼厂都停产了。”知情人士向记者透露。