梅德文：碳市场形成倒逼机制 促中国社会转型

【中国能源网讯】以“推动中国气体能源产业发展和国际化合作”为主题的“2011第二届中国国际气体能源峰会暨生物天然气产业国际高峰论坛”于2011年11月10-11日在著名的中华古文化发源地----河南安阳隆重召开。北京环境交易所总裁、北京绿色金融协会秘书长梅德文发表了精彩的演讲：

碳市场可能形成促中国社会转型的倒逼机制

梅德文：感谢组委会给北京环境交易所和北京绿色金融协会一个非常好的机会，我向各位代表介绍一下我们正在做的工作。我的题目是：中国碳市场双轨制、渐进式发展展望。大家都知道现在有很多危机，能源危机、生态危机、金融危机。现代企业管理之父德鲁克说，任何一场危机背后都可能是一个商机。碳市场可能跟这个也有点像。我比较喜欢德国诗人海涅的一句话：思想走在行动的前面，就像闪电永远走在雷声的前面。我们觉得碳市场对中国的经济改革、社会改革，对中国的行政财税改革可能会有一定的促进作用。

北京环境交易所总裁、北京绿色金融协会秘书长 梅德文

为什么需要碳交易？

中国环境问题的根源很复杂，我们的理解主要原因有两个：一是环境产权界定不清晰，一是公众的环境权益代理机制失效。这两个原因是相互关联的，实质上是政府失灵与市场失灵两者同时显现。而碳市场是解决这两个失灵的有效途径之一，有人认为碳市场是科斯定理与现代金融的完美结合。

经济学家哈耶克认为，市场的奇妙之处是发现价格、发现价值、规避风险。为什么需要碳交易？第一，碳交易是一个价格发现的过程，它是由价格来指导资源配置而不是计划。第二，碳市场是发现一个低碳价值的过程。在一个市场体系里面，让经济体制通过混乱适应变化，这是市场原生态。另外碳交易可以实现降低交易成本，规避交易风险，防止腐败的作用。清华大学经济管理学院院长钱颖一认为，中国改革开放30年最重要的三个经验，第一是把激励搞对，第二是让市场起作用，第三是实行对外开放。我们认为碳市场完全符合这三条，碳市场是一个激励机制，碳市场是一个市场机制，碳市场也是开放环境下才可以起到作用的机制。

中国碳市场发展展望

胡锦涛总书记指出，应对气候变化是我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。10月9日，国务院常务会议通过“十二五”控制温室气体排放工作方案，提出在试点基础上逐渐建立碳排放交易市场。国家发改委即将公布2013年新的区域碳交易试点，并在2015年建全国性碳市场，这些都是非常重要的政策措施，中国碳市场的政策方向已经完全明朗了。

我们认为，中国将形成以减排为基础，以特点区域、特定行业配额交易试点为突破，补偿机制与配额机制双轨制发展，先试点后推广、循序渐进的碳市场发展格局，这是我们对中国碳市场发展趋势的基本展望。

碳市场具有多重属性，是环境问题，也是社会问题和经济问题。碳市场的主要理论依据源自政治学的公共选择理论和经济学的科斯定理与机制设计理论。我们相信碳市场能够促进中国社会转型，因为它是一个系统工程，跟我们背后的行政改革和更深层次的经济改革有一定关系。碳交易不仅是经济性的制度设计，同时也会影响碳排放空间等公共产品的供给。

国际碳市场现状及对中国的启示

最近有两个重要的消息。上个月底，美国加州通过了关于碳排放的总量和交易法案即AB 32，原计划2012年实行，现在推到2013年实行。这是非常有意思的事情，中国也会在2013年1月1日开始做碳交易试点，美国加州也在2013年启动碳交易计划。加州碳交易计划启动之后，可能会形成仅次于欧盟的世界第二大碳市场，这是一个重要消息。另外一个重要的信号是澳大利亚通过了碳税方案，澳大利亚11月8号宣布通过新政府提出的碳税方案，使这个备受争议的方案正式成为法律，这意味着将来澳大利亚很多企业要有一定的排放成本，这对国际碳市场也会产生重大影响，同时可能也会影响今年年底的德班气候大会。

除了欧盟碳排放交易体系之外，对中国借鉴意义最大的还是美国碳市场。美国已经形成了多层次的碳市场，多元化的碳机构，有各种各样注册机构比如TCR、CAR、VCS，还包括具有金融资质的交易所如绿色交易所等，此外美国还有多样化的碳产品，这点对中国尤为重要，我们目前还停留在项目级的碳市场，美国已经开始做碳期货期权等金融衍生品交易了。

包括美国在内的国际碳市场可以给我们哪些启示？第一，电力行业是所有区域排放交易体关注的焦点。第二，美国区域排放交易体系行业覆盖范围也是在不断扩大。第三，配额拍卖分配方式日益普及，一开始是免费，后来是配额。同时灵活履约抵消机制不断发展，这样可以适当降低企业的履约成本。美国还非常重视区域碳排放交易体系的法律制度建设，碳市场是基于技术手段、行政手段、财税手段之后一个重要的市场手段和金融手段，因此它需要以法律为基础。

中国碳市场建设可以借鉴80年代价格改革的双轨制思路，一轨是自愿，一轨是强制。有的区域是强制减排，有的区域自愿减排，一定程度之后双轨合一。中国是发展中国家，最终建成全国性的金融化碳市场还需要循序渐进，研究解决碳交易的科学性、合法性、稀缺性和流动性等关键问题。我们对碳市场很有信心，希望大家关注碳市场，谢谢大家。