岳欣：十二五机动车污染防治需求

【中国能源网讯】以“推动中国气体能源产业发展和国际化合作”为主题的“2011第二届中国国际气体能源峰会暨生物天然气产业国际高峰论坛”于2011年11月10-11日在著名的中华古文化发源地----河南安阳隆重召开。以下是中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣的发言实录

岳欣：各位领导和嘉宾下午好。今天上午很多专家谈了生物天然气和生物沼气在各领域应用，很重要领域就是在车用行业的应用。我的题目叫做十二五机动车污染防治需求，题目有点大，我谈谈关于跟燃料有关和沼气有关的认识。

主要谈这么几个方面，一个是汽车市场规模，还有机动车污染情况，以及十二五我们减排形势和需求，最后关于沼气能源的认识我也谈一下。

现在很多说法说我们已经是世界第一汽车大国，这个说法其实主要还是从汽车产销量来说的，从09年开始产销超过1300万辆，那时候开始跃居第一大汽车生产国，还有第一大汽车市场。去年我国汽车产销都超过1800万辆，延续这个势头。今年上半年产销量超过900万辆，今年整个一年估计在超过1800万辆，甚至到2000万辆的水平也不会有太大问题。所以说第一大汽车市场和第一大汽车生产国的势头还是延续下来了。

另外一方面就是保有量，我们现在是第二大保有量大国，美国是2.85亿，我们是2.19亿。随着现在产销势头要不了几年咱们就是第一大保有量大国了，美国汽车市场基本饱和，替代。我们远远没有饱和。每年2000万辆，要不了三五年就超过美国。

这么大汽车市场规模对环境也造成一些影响，主要是污染物排放方面。根据环境保护部2010年中国机动车污染防治年报的数据来看，09年我们机动车排放总的污染物的量是5143万吨，氮氧化物583.3万吨，也是我们新增的月性指标。碳氢化合物482.2万吨，颗粒物59万吨，一氧化碳4018.8万吨。城市像北京、上海等地的机动车污染物还是相当高的。北京市一半以上氮氧化物都是机动车排放，上海氮氧化物，挥发性有机物和颗粒物在市中心城市贡献率为66%、90%和26%。别的地区也是一样，咱们国务院发的文件，关于开展大气污染控制区域污染指导意见提到三区六群，城市和区域污染问题也是跟机动车有很大关系。

车用燃料国家标准实施滞后于机动车排放标准。尤其是国3、国4之后，整体油品质量供应要落后于排放标准一个阶段到两个阶段。可能达到从一年半到三年的时间，乙醇汽油也是今年刚发布实施新修订的乙醇标准，还是国3标准，7月1日实施第四阶段标准，上升一个阶段。甲醇汽油方面主要是地方标准，现在普遍还是国1、国2水平，跟国4水平差很大。

环境保护部在大幅中国汽车工业协会关于第四阶段汽车排放标准实施就暂定重型柴油机推迟一年实施，现在看来明年1月1日还是实施不了。轻型柴油车推迟2年实施，也会由此顺延。关于国4的轻型汽油车，环保部经过减排考虑，没有供应国4汽油，在供应国3汽油情况下，考虑减排要求，我们决定实施国4的排放标准，也是权宜之计，效果肯定没有实施国4标准好。但是国4车即便用国3的油也比国3的车用国4的油好。

大的政策上国家也有若干关于机动车污染防治以及油品这方面的要求，比如国民经济和社会发展第12个五年规划纲要里面，第24章，加大环境保护力度提高强化污染物减排和治理，加大机动车为期治理力度，深化颗粒物污染防治。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域覆盖性大型污染。

重点区域和防控重点，有京津冀、长三角和珠三角地区。要解决的问题包括酸雨和光化污染。对区域内重点行业大气污染物特别排放限值。设立加强机动车污染防治，严格实施国家机动车排放标准，加强机动车环保定期检验，对排放不达标车辆进行专项整治。尽快制定并实施国家第四、第五阶段车用燃料标准和车用燃料有害物质的管理。

根据这个要求，我们也支持环境保护部发布《车用汽油有害物质控制标准》两个标准也是2月14日正式发布。编号是GWKB1.1和1.2，车用汽油有害物质控制标准，车用柴油有害物质控制标准。机动车里面有害物质的含量，是按区域划分的，这个比国标要先进一些，国标只有一个区域，全国都是一样。我们是按华南，两广和海南以及和其他地区，对机动车的轻用性提出测试方法的要求。

国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通知，一个是氮氧化物排放总量控制。加快提升车用燃油品质，实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐渐实施第五阶段排放标准。同时还要推动第四、第五阶段车用燃油排放标准制定和发布。我们也在帮助环境保护部和国务院法制办这边休止大气污染防治法。关于车用油品方面我们也提出这么几个思路，一个是我们要根据机动车排放标准的要求，要核定机动车船用油品有害物质控制标准和相关环保标准。产品质量不标准制定许考虑有害物质控制标准和环保指标。生产、进口、销售机动车船用油品，有害物质含量必须符合机动车船用油品有害物质控制标准。对销售机动车船用油品有害物质含量达标情况进行监督检查。

这个也是跟国际上做法是一样，在日本、美国、欧盟都是这样，在这些地区车用油品标准有害物质含量首先满足环保要求。制定产品质量标准的时候，必须把环境保护一些指标都要考虑进去。这是我们从燃料上讲十二五机动车污染防治一些需求，主要是满足排放标准要求。沼气燃料我想首先它是替代石油这么一个燃料。去年咱们是国家加工4.23亿准吨原油，进口原油2.4亿吨，石油对外依存度达到55%。中央领导，国务院领导为此很担忧。如果你的原油稍有达不到保证的时候，你的经济如何发展。

近期国务院发展一个文件，里面有一些重要精神，就是《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》10月底刚发，提出有利于实施环境保护的经济政策。要实施金融政策，里面也一些明确精神，对生产符合下一阶段排放标准车用燃油企业，在消费税政策上给予优惠。生物沼气这块好象没有消费税。总体上还是一个利好消息。另外就是对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。刚才有专家讲说有上网优惠电价，但没有上网政策，上不了网，这个政策国务院新出的意见里面提出来的。

另外一个方面就是要提高标准要求，咱们现在车用燃料天然气还是2000年标准，油含量还是O2到O3之间水平，这个标准还是不够。对于实施国4以及更严格标准还是不够的。无论是天然气还是沼气这块还是要尽快制定，并且提高他的相应的标准，我们也会考虑制定为了环境保护，控制标准，地方也可以做一些推动。汽车使天然气的时候对汽车做一些改装，喷油量以及后处理都要做一些改装，这块我想应该给予规范。

总体上我觉得对沼气燃料这块应该是一个好的事情，城市垃圾、餐厨垃圾本身要处理的问题。每天你楼层的垃圾都满了，汽车装了好几次，垃圾怎么办，我都犯愁。如果一个企业，一个生产方式可以把垃圾转换成能源，这是一个好事情。关于生物沼气这块从规范管理和可再生能源方面给予考虑。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定里面，对这类产业有一个说法，他是列入了第一个就是节能环保产业的重点领域里面，因地制宜利用生物质能，提出十二五以及中长期目标，包括生物质能的一些新能源和替代能源，要逐步成为国民经济的先导产业，还是一个很大利好消息。

另外一个方面就是月初10月1日环境保护刚刚发了一个文件，十二五全国环境保护法规和环境经济政策建设规划。这里面跟我们生物沼气和生物能源有关系的政策在十二五都会逐步推动，甚至可能会落实。推动现有税制绿色化，刚才说生产符合下一阶段标准车用燃油企业，在消费税上给予优惠。适时修订环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录，环境保护专用设备企业所得税优惠目录和资源综合利用企业所得税优惠目录，跟咱们生物沼气的企业都有关系。完善环保收费制度，研究提出促进有机肥使用，秸秆和畜禽粪便等农村废弃物综合利用的财税扶持政策。推动完善城镇污水和垃圾处理收费政策，逐步提高收费标准。这在十二五在环保方面有推动和落实。

另外就是改革环境价格政策，对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。研究基于环境成本考虑的资源性产品定价政策，将资源开采过程中的生态环境破坏成本，纳入煤炭、石油、天然气、稀缺资源等资源定价体系中。要把传统化石能源提高价格，把环境成本纳入进去。相对而言，咱们生物能源，可再生能源成本就降低了。还有一方面就是深化环境金融服务，这个挺有意思，提出开展环境保护债券政策研究，积极支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。这个也是一个不错的政策可以考虑。

我的汇报就是这些，谢谢大家。