上合组织：从安全协作到经济发展

上海合作组织成立初期的主要宗旨是“维护和加强地区和平、安全与稳定”，然而随着近年来世界经济形势的变化，“上合”成员国的合作方向开始延伸至区域经贸方向。

普京：“上合组织是一个主张与各类机构和国家拓展关系的开放性组织。我们对那些愿意与上合组织合作的人表示欢迎。”

前不久的上海合作组织峰会期间，中国外交部副部长程国平表示，中亚地区的和平与稳定涉及到中国的核心利益。

20世纪90年代初，苏联解体给欧亚大陆的地缘整个格局带来了翻天覆地的冲击，在美国，一些来自中国大陆和台湾地区的留学生开始把新欧亚大陆桥铁路线视为新经济发展带的国际合作亮点，并为此成立了一个名为“陆桥基金会”的组织，负责人是一位来自台湾的留学生——崔德勋。该基金会后来迁移荷兰鹿特丹，向当时在区域经济一体化走在全世界前列的欧盟提出“新亚欧大陆经济带”的倡议。经过几年努力，尤其是大陆留学生的推动下，该倡议在中国得到了时任国务委员、国家科委主任宋健的支持。1996年，国家科委牵头多部委在北京召开了“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”，欧盟主席布里斯坦参加了大会。不过一位曾被宋健聘请为顾问的大陆留学生平康对记者回忆：“当时大陆桥沿线国际政治形势过于复杂，再加上倡议者群体本身又是海峡两岸的背景，当时的成就仅仅是前后举办了五次国际研讨会。”

20世纪90年代末，致力于帮助发展中国家地区加强经济和社会发展的联合国开发计划署启动了丝绸之路区域合作项目。2000年，国务院办公厅下发第（2812号）文件，组建了由16个部委组成的“新亚欧大陆桥国际协调机制”，作为联合国开发计划署丝绸之路区域合作的国内协调枢纽。

2001年9月11日，世界局势再次以令人震惊的恐怖袭击事件进入了一个新阶段，也给此前三个月的6月15日成立、确定“互信、互利、平等、协商，尊重文明多样性，谋求共同发展”为“上海精神”的上海合作组织带来了冲击。历经多年协商方才解决了彼此之间的边界问题的上海合作组织成员国，不得不把反对恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义作为优先方向，而经贸合作在丝绸之路上要同时面临美国、独联体和上合组织三个反恐中心。

不过，中亚国家对希望发展同中国的经贸关系，吸引来自中国的投资，自独立建国后就一直是非常现实的考虑。前新华社莫斯科分社社长万成才回忆：“在上世纪90年代前期采访中亚国家总统、外长、经济部长时，他们就纷纷表示要同中国发展大规模经济合作，塔吉克斯坦希望中国投资开发铀矿和金矿，土库曼斯坦总统尼亚佐夫提出从土库曼斯坦修建天然气管道到中国新疆，并赠送了厚厚几本设计图初稿。”

2000年2月，中国启动“西气东输”工程，国内舆论将其视为仅次于长江三峡工程的重大投资项目，是拉开西部大开发序幕的标志性建设工程。不过，中国工程院一位工作人员回忆：“最初，上海市方面对西气东输工程并不认可，认为从价格上讲从澳大利亚买液化天然气运到上海更划算。不过，能源问题不是简单的经济问题。”

2006年4月，中土两国签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于实施中土天然气管道项目和土库曼斯坦向中国出售天然气的总协议》。2008年6月，经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的中土天然气管道建成。2012年1月，中国已成为土库曼斯坦天然气的最大进口国。而在此之前，土库曼斯坦名义上出口到中国的石油和天然气实际上是伊朗南部生产的石油和天然气。如果说伊朗与中亚国家的“串油协议”在赚取串油费的同时还能满足本国北部不生产油气的经济发达地区的消费外，中亚国家出口到欧洲的油气需经过俄罗斯管道的代价就是“三七开”。

如果说互联互通的油气管道已经为古老的“丝绸之路”赋予了新的内涵，那么中国与上海合作组织成员国之间铁路建设方面的每一项新工程都会引起西方国家媒体的高度关注。1997年，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三方就修建一条联通三国的铁路项目签署了备忘录。中吉双方自2000年开始就该项目进行磋商，并由中方出资进行了技术论证。吉方在上合组织峰会也不断提起铁路的开工，不过这个被美国赞许为“中亚民主之岛”的国家反复无常的国内政治还是为铁路的开工日期画上了问号。而欧亚高铁在2010年前后就引起国内外的广泛关注。其中的一条欧亚高铁从新疆乌鲁木齐出发，经由哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国，最终到达德国。目前，中国与德国之间已经开通“五定班列”，由中国边境阿拉山口进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国杜伊斯堡，全长7000多公里。据中国社会科学研究院世界经济与政治研究所孙杰介绍，2008年国际金融危机爆发后，德国席勒研究所到中国进行学术交流期间，就提出了一个后危机时代非常奇特的观点——修铁路。这也就为欧亚大陆桥的重振提供了新的机遇。