可再生能源发展制度亟待改善

“十二五”规划中提出，到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤。其中，水电装机容量2.6亿千瓦（不含抽水蓄能），累计并网运行风电1亿千瓦，太阳能发电2100万千瓦。到2015年可再生能源发电量达到总发电量的20%以上。

截至今年6月底，全国水电装机20231万千瓦，同比增长6.4%，风电装机5258万千瓦，同比增长41.8%。从这组数据可以看出，水电技术和产业发展已相当成熟，按照国家计划执行即可。但风电、太阳能除了亟待破解技术难题外，制度漏洞也到了封堵的时候了。

我国的风电产业用5年半时间走过了美国、欧洲15年的风电发展历程，风电装机从200万千瓦发展到5000万千瓦以上。快速发展所带来的问题就是，风电并网消纳难的矛盾愈加突出。

因并网消纳难，风电商效益下降，风电投资也显著下降。1~7月，风电完成投资216亿元，同比下降36.2%。市场的调节效果开始显现。从制度层面分析，风电困境反映出当前新能源与火电之间利益补偿机制缺失、地区之间利益分割、可再生能源配额制度缺位、风电产业规划与审批存在漏洞。

风电本身具有随机性、波动性和间歇性特点，并网需要配套建设大量备用容量和调峰电源。在抽水蓄能、燃气电站等调峰电源不足的情况下，只能压减火电负荷保证风电上网。但是，当火电机组得到调度指令减少负荷保风电时，火电利益损失的补偿问题又显露出来。

我国风电出力时空分布不均衡，不同地区风电场同时来风的概率较小，这样一种特性决定了在更大范围消纳风电，风能资源的利用会更好。因而，风电的消纳需要在多个省份之间跨区域消纳。

当前形势下，有必要对风电发展思路重新审视。我国风能资源主要集中在内蒙、新疆、甘肃、冀北等地区，也是我国千万千瓦级风电基地所在地。在丰富的资源面前，地方政府按捺不住政绩冲动，招商引资、卖地卖风，一座座风场短期内拨地而起。

与之形成对比的是，电网规划难以与之匹配。因电网和电源项目之间的不协调，风电厂商只得坐看大风起兮，风电机组不得不停机待命。一方面千瓦级风电规划有大跃进之倾向，另一方面行业发展审批制度有漏洞，以至于4.95万千瓦风场矗立山头。监管部门应借机整顿，完善市场准入制度，完善行业发展规划。