欧盟对华光伏反倾销立案 宜从三方面应对

欧盟委员会9月6日宣布，对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销程序，这起涉案金额高达200多亿美元的案件是迄今全球最大的单项产品贸易争端。

此次欧盟反倾销产品范围比美国有所扩大，将以美国为参照国并有可能征收高于美国“双反”的税率，中国光伏业面临严峻考验。从长远看，全球光伏市场并未萎缩，2014年后可望重回景气。建议我国光伏业应采取三大措施，积极应对欧盟反倾销，调整行业发展，使光伏业在“瘦身”的同时“强壮”起来。

欧盟反倾销立案 税率恐高于美国初裁制定的30％

与此前美对华光伏“双反”影响不同，去年中国光伏产品有60％多输往欧洲，欧洲市场对于中国光伏业的意义非比寻常，是中国光伏组件的最大出口地。此外，欧盟委员会公告显示，反倾销调查的产品为光伏组件、硅片、电池等，范围较美国有所扩大，国内数百家企业牵涉其中。

按照反倾销的程序，欧盟下一步将会根据企业规模、出口数量、出口金额等选取抽样企业，这些抽样企业将会享有单独的反倾销税率。与以往不同的是，过去欧洲选取抽样企业一般是2至3家企业，但欧盟此次可能会选择5至6家企业作为应诉企业。

业内人士分析，欧盟反倾销税率一向较高，多在50％－60％左右，当前预测欧盟对中国光伏产品征收的反倾销税率也会较高。而欧盟既然选择了美国作为参照国来裁定是否倾销以及相应的反倾销税率，预计税率将会高于美国初裁制定的30％。

可见，立案后中国光伏企业将面临严峻考验。甚至有预测称，欧盟对中国光伏产品征收高额的反倾销税，有可能导致六成的中国光伏企业倒闭。

中国机电产品进出口商会6日称，欧委会置欧盟上下游企业及其几十万就业员工的利益于不顾，置全球光伏产业链整体发展利益于不顾，对中国光伏产品悍然发起反倾销调查，此举不仅伤害中欧双方企业的利益，还将对全球光伏产业的发展造成巨大冲击，可能导致产业发展的停滞甚至倒退。

虽然立案之后还有15个月才会出初裁结果，但在天合光能董事长高纪凡看来，以美国发起“双反”至今造成的影响为鉴，一旦立案，国外出口市场就会出现大幅停滞。自去年三季度至今，中国光伏产品在美国销售额远远低于往年同期水平。美国商务部公布的数据显示，5月份美国进口中国太阳能产品总值同比下降20％，6月降幅增至60％。

面临形势严峻　但“严寒”之后行业仍具光明前景　

综合专家观点判断，我国光伏企业目前面临形势之严峻要超过以往任何一次，但行业不会全军覆没，经过“严寒”的洗礼，一些企业会存活下来。并且，如果采取措施得当，行业在“瘦身”的同时还会“强壮”起来。

做出上述判断是基于以下几点：

第一，全球光伏市场发展只是增速下降，并没有出现萎缩。2010年，全球新增光伏装机17.5吉瓦，2011年新增装机量达到31吉瓦，光伏应用市场仍在以较快的速度扩张。

第二，2014年以后行业可望重回景气。按照经济周期理论，全球经济到2014年有望好转，届时欧美国家的大选潮也已经过去，行业将重回上升通道。并且，此轮光伏产品价格的大跌，让更多国家提前进入了光伏电力平价上网的行列，光伏发电竞争力的提升有助于进一步打开市场。但应注意的是，光伏发电对常规能源的替代是渐进性的，需求不会出现爆发式增长。

第三，欧洲光伏领域是一个年均200亿美元的大市场，不可能完全排除中国企业的参与。欧盟现在也面临着两难的选择，它既不愿面对中国大量的光伏产品出口，也不可能将中国出口欧洲的“闸门”关死，因为以欧洲目前的电池和组件产能看，要满足自己市场的需求，至少还要再发展4、5年，而其下游市场的发展不可能停滞4－5年。

三方面入手，化解矛盾、提升行业

业内人士建议，面对欧盟光伏反倾销，一方面应加强与欧盟交涉，争取通过磋商合作化解光伏贸易摩擦；另一方面，要积极实施出口多元化策略，特别是要加快国内应用市场开发。

一是要加强与欧盟磋商，寻求新的合作方式，力求通过对话方式解决贸易争端。

全联新能源商会秘书长曾少军对记者表示，商会和中国光伏企业仍呼吁双方通过对话方式解决贸易争端。希望欧方在调查期间，尽快来华了解情况并进行磋商。

中国机电商会副会长王贵清认为，尽管受金融危机和欧美债务危机的影响，全球光伏产业发展最近一两年遇到了困难，但亚洲市场仍在快速发展，其中中国的应用市场发展最快。全球光伏市场仍保有不错的发展前景，中欧、中美企业间仍存在很多合作的机会。王贵清说，经过前一段时间商会组团赴欧磋商交流，中欧相关商协会已就“为中欧光伏企业搭建沟通和交流平台，以便于企业通过磋商的方式寻求合作、缓解矛盾”等统一了思想和认识。他认为，目前全球光伏业已经到了“再合作”的时候，只要以开阔的思路来考虑合作的方式、途径和范围，中国光伏企业一定能和欧盟企业以及美国企业一起，寻找到解决矛盾、共同发展的办法。

二是要坚定信心，抱团抗辩应诉。

在积极寻求磋商的同时，政府有关部门宜组织相关商会和企业，找准应诉的法律点和方向，针对对方的弱点，寻求突破。要坚定胜诉的信心，团结起来积极抗辩应诉。

中山大学太阳能系统研究所副所长洪瑞江说，中国企业一是要通过行业协会团结起来寻求应对办法，二是要通过政府的相关部门积极应诉和抗辩，在欧盟做出关税初裁之前寻求协商，争取让欧盟在关税额度上做出一定的妥协。

广东省太阳能协会常务副会长郑乐朋也表示，中国企业的抗辩和反诉是必须要做的，这是双方贸易摩擦导致的不得已选择。中国企业如积极抗辩，将会取得一定的反制效果，应该在反倾销税的额度和实施时间上争取调整。　

三是要加快国内等新市场开发，推动行业转型升级。　

据悉，为应对发达国家的贸易保护，许多中国光伏企业正努力开拓新兴市场，把产业转移到其他国家，如我国四大光伏企业之一的英利集团已经开始谋划在欧洲或东南亚等地建厂。

此外，此轮价格大幅下跌已使光伏发电价格降到2010年时预期的2016年才能实现的价格，使全球很多国家提前五年进入平价电力时代。目前，我国太阳能发电价格已实现和风电同样的价格水平，和工业企业白天的电价也基本接近。

据高纪凡测算，如果在我国大量高新技术开发区的工业区建造光伏发电装置，并允许这些建设公司以峰电的价格，将所发电量直接卖到开发区，卖给工业用户，对很多资源好的沿海地区，国家基本不需进行补贴，产业就能自行实现商业化运作，国内光伏应用市场就能快速打开。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，拓展国内市场，步子还可以再大一点。如果到2015年，国内市场拓展到1800万－2000万千瓦，中国市场占世界市场的50％，我们还会怕“双反”吗？

与此同时，中国企业为了更长远的生存和发展，需要加快转型步伐，开拓产业链条，在市政建设和民用生活中开发并推广光伏产品。深圳市海纳通太阳能有限公司相关负责人董永春说，企业生产电池组件的利润已经下降150％－250％，再加上国外市场的步步缩减，我们不得不寻找新的出路。现在公司生产了太阳能路灯、太阳能交通产品及太阳能充电器等应用产品，应用产品的利润目前预计可达到40％，应该能弥补一些损失，维持生存。