天然气保供机制缺失 应对各地气荒被称“捂盖子”

随着一轮寒潮再度来袭，天然气气荒有爆发态势。12月27日国家发改委发布紧急通知，要求各地保障天然气稳定供应，优先保障民营、公共交通等领域用气需求。综合中国网能源频道记者最新采访信息来看，中东部主要省会城市的用气量目前基本处于紧平衡的临界状态，天然气保供情况总体不算太糟但绝不乐观。

2009年由于国内天然气供应能力整体偏弱，当年曾爆发大范围持续气荒。不过到了2012年年底之时，国内已经拥有西气东输一线二线、川气东送管线、陕京三条管线在内的多条天然气长输管线，天然气供应能力已今非昔比，为何还会存在气荒隐患？

因寒潮导致的旺盛需求、储气库建设不足、调峰手段单一、需求旺盛价格调价机制不完善这三者成为导致气荒的主要原因，除寒潮因素外，储气库与价格调节机制在这三年间建树不多。

在没有过多调节手段的前提下，应对气荒就成为了“捂盖子”。12月26日一位天然气行业专家在接受中国网记者采访时表示，上游天然气供应商也在捂盖子，哪里缺气就调拨一点过去，如果再来一轮大范围寒潮怎么办？

气荒来袭

继过去数天存在的用气缺口之后，华中重镇武汉今天终于用气量处于紧平衡状态。武汉相关公司负责人表示，中石油等上游供应方已向武汉调配天然气资源，同时车用CNG(压缩天然气)被要求保证供应；郑州华润燃气负责人也表示今天的供气状态也处于紧平衡状态；南京港华燃气相关人士表示，由于储气罐投入运行，迄今港华燃气供应区域没有出现气荒现象尽管昨天的用气高峰高到250万立方米。

此前数天，气荒主要集中于出租车加气困难。以武汉为例，此前数天全市出租车加气排队成为普遍现象。据当地媒体报道，在平安夜当天，出租车已基本在武汉街头“消失”。这种出租车加气难的问题同一时间也出现于太原、济南等中东部省会城市。出租车加气难显然已成气荒的第一道洪流，而中石油作为主要天然气供应方，面对随时可能爆发的大范围气荒亦难有太大作为。

12月27日，中石油一位人士在接受中国网记者采访时表示，目前上游供应情况非常紧张，“现在上游气田已经尽了最大生产能力，尽最大可能进口天然气，不过生产量进口量增长速度远不抵需求增长速度”。他表示，为保下游用气，中石油已开始限制公司自用气，“包括一些化肥、化工项目也都暂停使用天然气”。由于国内外天然气价格倒挂，西气东输二线从中亚进口天然气一直处于亏损状态，据其介绍目前西气东输一线二线的日供应量达到8900万立方米，“今年全线贯通投产的西气东输二线已按照合同量从土库曼斯坦进气”，他说。

类似于2009年的状况，中石油又一次处于满负荷状态，而整体天然气供需状态仍不见根本改善。一处发生用气紧张，给一处天然气资源，而当各处均出现用气紧张现象后，就只能依靠从海外采购液化天然气应急。

上述天然气研究专家表示，现在各个用气紧张的城市燃气公司都在跟中石油协调资源，谁的困难大，中石油就会优先照顾谁，但是资源量紧缺确是事实，如果发生大范围的寒潮，全面用气紧张不可避免。

保供脆弱

目前的下游用气情况并不乐观，在接受中国网能源频道记者采访的郑州、南京等多地城市燃气公司均表示，各家公司早已外采了大量液化天然气用来充填储气罐，气荒时储备资源可做调峰使用。

上述天然气研究专家认为，燃气公司自建储气罐毕竟容量有限，最多几百万立方米的储备资源难以在一次季节性的气荒中担当调峰大任。

综合多方信息，仅从各地日均天然气缺口来看，城市燃气公司自己的储气罐难以完成大规模的调峰重任。进入12月后武汉日天然气用量最大缺口达100万立方米，南京日天然气用量最大缺口为90万立方米，长沙这一数据也达到了100万立方米，郑州尚未公布天然气缺口数据，不过供气形势依然严峻，河北全省天然气缺口则达到了440万立方米，作为全国保供重点北京已开始限制部分热电厂天然气使用量。

随着气源紧张，城市燃气公司外购液化天然气以备调峰之需亦难持续。

卓创资讯提供的数据显示，本周国内主要液化天然气工厂开工率下降至36%，而上周这一数据为47%。“这就意味着更多的天然气资源被调配给下游城市燃气以应对气荒”，卓创资讯分析师李凌轩说。此举也意味着城市燃气公司用来调峰的液化天然气资源逐渐减少。

此前热议的担当季节性调峰重任的储气库建设也受限颇多，三年来进展缓慢。

上述中石油人士认为，储气库的建设不能一蹴而就，而应有一个周期。他认为，目前符合建设储气库的区域太少，“没有那么多的废弃油气藏，没有整装条件好的盐矿，而且储气库建设的周期也相对比较长”。除自然因素外，储气库建设的背后博弈亦值得重视。在2009年气荒结束之后，各气荒严重城市均有建储气库打算，不过诸燃气公司最后均以小规模的储气罐代替了可做季节性调峰使用的储气库。

一位城市燃气公司负责人表示，“建设满足季节调峰要求的储气库将投入巨大，商业回报则基本谈不上”，涉及建设的三方无论是中石油中石化等上游公司还是城市燃气公司或地方政府，都对谁该投资建设储气库等季节调峰体系争论不休。投入产出不成正比正是此种争论的重要原因。储气库初始投资就是一笔巨款，据中国网能源频道记者了解，一般一个单口井水容积不到10亿立方米的储气库投资就达数亿之多，除此之外最关键在于天然气气价由发改委决定，气价不会因为高峰而涨。

再议价格机制

中石油一位人士表示，“由于南方没有集中供暖，所以南方居民天然气取暖用量我们之前都有认识，也都有预测，但是像今年这种用气量的增长我们是没有想到的”。以武汉为例，2009年气荒时武汉天然气最大需求量仅为200万立方米，而今年武汉冬天的最大需求量已接近500万立方米。

天然气旺盛的需求被称为此轮气荒的一大推手，用价格调节需求成为此论背后之意。

上述中石油人士认为，“现在关键是调节手段不够，没有低峰期和高峰期的价格调控，在没有充分体现天然气价值的情况下，调控的难度就大了”。他认为，无论是工业或商业，在用气高峰期和低谷期利用价格差进行调价”。