英国如何促进节能减排

2007年3月，英国政府出台了《气候变化法案》，这是世界上第一部同类法案，第一个用法规的形式规定，到2020年英国的二氧化碳排放要减少26%―32%，到2050年要减少60%。

《法案》中明确英国政府将建立气候变化委员会，负责向政府提供独立的专家建议和指导，为英国2050年前的温室气体减排计划出谋划策。气候变化委员会的主要职责是对开发新能源和加大使用可再生能源提出建议，使政府能更容易执行制定的节能减排政策。气候变化委员会还将每年检查减排情况，并根据政府在节能减排方面的成绩和存在的问题，向议会提交公开、透明的年度进展报告。此外，气候变化委员会将对政府间进行的减排指标交易给予建议，并可能会直接干涉排污交易的过程。《法案》的签署使英国成为全球第一个通过立法手段强制限定温室气体排放并以法律形式确定减排目标的国家。《法案》还要求在已有的碳排放指标交易基础上设立全新的全英国碳排放交易体制，通过市场机制来控制碳排放总量。

为了达到《法案》中的目标，英国政府采取了一系列强制性的手段，减少甚至停止矿产资源开采企业和高能耗高污染企业的生产。目前英国国内大部分的矿山已经关闭停产，所需的矿产资源主要依靠进口供给。其中，英国的煤炭产量由1913年的2.87亿吨减少到了2006年的1858.8万吨，进口煤炭占了英国煤炭需求量的70%。英国政府还确定了“污染者支付原则”，规定对于防治污染的费用和减轻因污染造成的环境损害的费用应由造成污染的企业承担。例如英国的钢铁产量在1970年达到了2831万吨的历史高位，而2006年的产量只有1388万吨。英国政府运用财税政策，按照“政府主导、企业负责”的原则鼓励企业进行多种方式的节能减排。一是征收气候变化税。气候变化税采取鼓励和刺激企业减排的方式，如果企业达到了与政府签署的减排标准，可以减征最高80%的气候变化税。二是设立碳基金和减排基金。碳基金主要面对中小企业，用于咨询节能技术和购买节能设备，帮助中小企业实现减排既定目标。减排基金主要是为英国各类企业实行有效减排技术的推广、企业环保项目的实验和减排项目的实行服务，目的是强化企业减排温室气体的意识，增强企业减排主动性。三是建立“碳信贷”的排放交易制度。“碳信贷”是指企业可以把自己的减排量拿到市场上在企业间进行出售，卖出减排量的一方可以获得巨大的经济利益，买入减排量的企业也可以避免因无法完成减排量而遭到处罚，充分体现了“谁环保、谁受益”的原则。

鉴于英国25%的二氧化碳排放量来自家庭，1995年，英国颁布实施了《家庭节能法》。2006年4月，英国再次出台建筑节能新标准，规定新建筑必须安装节能节水设施，使其能耗降低40%。此外，英国政府还准备动用行政力量，在未来8年内为全部建筑配备节能灯，使照明发电的温室气体排放量减少70%。英国政府还出台了许多措施帮助家庭节能减排。如政府资助130万户家庭安装了节能锅炉。自2001年来，政府拨款数十亿英镑，提高居民家庭能效，责成能源公司提供节能灯泡、保温设备、高能效电器和锅炉。政府还引入对家庭和单位的能耗审计制度，自1993年来完成了450万个家庭的能耗审计，仅2006年就审计了45万户。通过审计，为约1万个单位提供了实用的节能建议和针对其具体情况的支持。从2008年10月起，英国政府规定在出租房屋前，必须请能源审计员评定其房屋的能耗级别，并交纳200英镑的环保税，才能取得有效期为3年的房屋出租许可证。英国政府计划到2016年，所有新建房屋都要实现二氧化碳“零排放”。 英国政府规定对已经实现“零排放”和“零能耗”的绿色住宅给予税收优惠。英国政府推出了一项“绿色家庭”计划，鼓励居民在家中安装太阳能装置、屋顶式风力发电机等设备；英国政府将对居民购买微型发电设备的产品附加税从17.5%减少到5%。除采取减免税政策外，英国政府还多次拨付财政资金，帮助居民进行家庭节能改造，提高家庭能效。自2001年起，英国政府每年划拨5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业和家庭购买节能设备，责成能源公司提供节能灯泡、保温设备、高能效电器和锅炉，并资助130万户家庭安装了节能锅炉。在“绿色家庭”计划中，新建房屋或原有房屋通过改造后采用太阳能、风能等可再生能源发电者，可享受政府补助，金额最多可达改造费的一半；所发电力若自用有余，还可以将多余的电力输送到英国国家电网，政府以优惠价收购。英国政府将免费在线提供二氧化碳计算器，为个人和家庭计算出家庭、电器和个人旅行三方面的二氧化碳排放量，并根据不同情况提供减排建议。英国政府还计划为每家每户都安装一个仪器表，以提醒人们注意一些平时容易被忽略的小细节。英国政府计划使能源公司对仪表器的使用情况进行统计和计算，对不同时段的电力供应作出适时调整，或设置峰谷电价，鼓励人们节约用电。

节能环保已成为英国的政治时尚，各党都在宣传自己的节能主张，占据道义制高点，以赢得更多选民。保守党已将该党党徽换成绿色。保守党领袖还在自己家中安装了风力发电机，以示使用清洁能源。由于政府和非政府组织的推动，节能环保的观念正深入人心。据英国政府调查，英国人中，94%相信气候正在变化，57%相信已受影响，66%主张采取个人行动来缓和气候变化。