联合国气候变化谈判艰难前行

2009年联合国第五次气候变化谈判2日在西班牙海滨城市巴塞罗那开幕，来自全球180多个国家的4000多名代表参加此次为期5天的谈判。本次谈判也是在年底哥本哈根联合国气候变化大会前的最后一轮正式磋商。分析人士指出，本次谈判是哥本哈根气候变化大会前达成应对气候变化新协议的最后机会，谈判能否取得实质性进展还取决于发达国家的政治意愿。

2009年是人类应对气候变化的关键之年。1997年联合国气候变化大会通过的旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》的第一承诺期将于2012年到期。2007年联合国气候变化大会通过“巴厘岛路线图”，启动后《京都议定书》时代的全球气候变化谈判进程。按照“巴厘岛路线图”，国际社会应该在哥本哈根大会上就2012年后应对气候变化达成新协议。

在2008年的4轮联合国气候变化谈判之后，2009年计划举行5次谈判，为哥本哈根新协议铺路。经过前三轮的艰苦谈判，谈判各方达成了一份200多页的协议草案，但草案并未反映共识。各方在发达国家量化减排目标以及发达国家为发展中国家提供资金上分歧较大。发达国家既不愿承担更多的减排义务，也不愿实现对发展中国家的资金和技术援助承诺。发达国家缺乏政治意愿，导致谈判陷入僵局。10月初在泰国曼谷结束的第四次谈判虽然将200多页的应对气候变化草案文本压缩了一半左右，并在技术层面有所推进，但在减排指标和资金这两个主要议题上没有取得实质性进展，这也为本次巴塞罗那谈判带来了很大压力。

本次巴塞罗那谈判的核心任务，仍然是继续就前期形成的协议草案进行讨论，为哥本哈根大会准备最终协议文本。第四轮谈判在适应气候变化、技术转让、能力建设等问题上有所进展，但谈判中两个最关键的问题－－减排指标和资金仍未解决。因此，本次巴塞罗那谈判的焦点主要集中在这两个主要议题上。

在减排指标方面，发达国家一直未能就2012年后的中期减排目标做出量化承诺。发展中国家期望到2020年发达国家在1990年的基础上至少减排40％，但目前发达国家自身提出的指标与这一期望相去甚远。特别是美国此前提出的目标仅相当于在1990年基础上减排4％左右。发达国家一方面极力弱化自身减排指标，另一方面又试图将减排负担转嫁给发展中国家。发达国家还试图抹杀“共同但有区别的责任”原则，对发展中国家进行分化。

发达国家为发展中国家应对气候变化提供资金支持，也是本次谈判的关键议题。发达国家为发展中国家应对气候变化所应提供的资金支持迟迟没有具体方案。欧盟2日提出，2012年到2020年，发达国家每年需要为发展中国家应对气候变化提供1000亿欧元的资金，但没有明确欧盟的出资份额。丹麦环境大臣赫泽高（女）2日敦促美国为发展中国家应对气候变化提供资金支持。

巴塞罗那气候变化谈判是通往哥本哈根的最后一站，各方将为最终达成新协议作进一步努力。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书德博埃尔2日在开幕式上呼吁，“本次谈判应当尽快取得进展，减少草案的备选方案，努力争取最后的成功。”不过分析人士指出，目前发达国家和发展中国家在减排的责任和义务上仍存明显分歧，许多发达国家在减排问题上推卸责任，而发展中国家认为各国都应遵循“共同但有区别的责任”原则，发达国家理应承担主要责任。因此，本次谈判能否取得实质性进展，发达国家的政治意愿至关重要。如果谈判各方的立场没有发生根本改变，谈判将很难取得实质性进展。