韩晓平谈电价调整（上）：电价调整在所难免

在全球化的今天，中国的能源与世界紧紧相连。中国的电力系统和石油、燃气系统背后是巨大的央企；热力、供排水企业的背后有地方政府的财政，各级政府为了稳定可以让企业和财政“扛着”，得以维持较低的社会能源费用。但是，中国不向美国是一个内需为主的消费大国，中国为了解决就业成为世界的工厂，中国大量商品出口到海外，主要是美国、日本、欧洲等人均收入超过4万美元的国家，同时也出口的大量的能源。中国的央企和地方政府的财政收入不仅为自己的老百姓“扛了”，也在为那些“超级人类”们的幸福生活买了单。

当前，最突出的问题是电价，因为电价上涨直接影响到全社会的每一个人、每一个企业。涨价谁也不愿意，特别是天枰的另一端是为数不多的几个超级央企。但是，目前不合理的价格机制不仅威胁的是国家电网、南方电网和五大发电公司的收支平衡，已经成为整个经济稳定和金融安全的定时炸弹。

央企在这次应对金融危机中承担起了国务院拉动内需的任务，通过他们来加大基础设施建设，从而拉动整个经济复苏。国家4万亿的资金大量投向央企，银行8万亿的贷款也借给了央企，但是这些钱都是要还的。贷款增加，导致央企还本付息的财务费用急剧增加。还本付息，就要适度调整电价等公共事业价格；不还，就会威胁到我们金融安全。从国家经济安全的角度看，适度推升电价等公共事业价格，恐怕是唯一可取的选择。

2008年为应对金融危机，弥补日益高涨的煤炭价格对发电企业的压力，国家发展改革委决定自当年8月20日起，将全国火电上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整，让电网企业替火电厂“扛了”。2008年全国火电发电量28029.97亿千瓦时，每千瓦时2分钱一年就是560亿元。而占全国供电区域69.39%的国家电网公司2008年利润总额仅为96.6亿元，利税总额也不过855.5亿元。

2009年1～8月，国家电网公司累计亏损总额达158亿元，其中电力主营业务亏损了255亿元；净利润减少了183.6亿元；净资产收益率成为-3.28%；国网公司所属30家网省公司中25家亏损。由于要完成拉动内需的任务，在企业全面亏损的情况下，资产负债率却仍在继续上升达到64.77%，同比增加了2.96%。

电监会近日公布的《2008年度电价执行情况监管报告》中指出，2008年政府7月1日和8月20日两次上调电价，致使两大电网公司购电成本增加199亿元。电价较高的新能源机组和脱硫机组上网电量不断增大，使电网企业购电成本不断飙升，主营业务经营效益大幅下滑。2008年我国电价水平略有上升，但销售电价上调幅度不及上网电价，使电网企业经营困难，去年国家电网和南方电网利润总额比上年减少506亿元，降低76%。 相比之下，一些规模较小的地方电网公司，如承担内蒙古83个市县供电的内蒙古电力公司和承担陕西省67个市县供电的陕西省电力公司的经营就更加困难了。

这个问题不解决，不仅威胁到金融安全，对于新能源可再生能源的发展影响更大。风电场建了并不上网，太阳能产品生产了卖不出去，问题的根本是电网公司没有钱收购这些“清洁电”。

风电的上网电价为0.51～0.61元/千瓦时，太阳能的电价都超过1.09元以上，秸秆发电每千瓦时要在脱硫电价基础上补0.35元，而我国平均燃煤火电上网电价0.3386元/千瓦时，脱硫增加0.015元/千瓦时。在电网公司普遍亏损的情况下，保障供电的资金都有问题，让电网拿什么钱来收购如此昂贵的可再生能源电量？没有钱收购这些新能源电力，新能源何谈“发展”？

因此，适当调整销售电价，既可以缓解电网公司资金紧张情况，又可以推动新能源产业的发展。从国家经济安全和金融安全两个层面上，适度调整电价等公共事业价格，也将会起到很好的平衡发展作用。

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