“突发气荒”背后是中国能源供需多维长期矛盾

记者获悉，目前中国天然气气价仅为国际原油价格的一半，而日本、欧盟和美国天然气出厂价或引进管道天然气到岸价相当于国际原油价格的８０％～９０％。基于此，中石油从去年年底已放出风声，称当前国内天然气的价格没有反映其真实价值，也没有反映供求关系。

据悉，天然气价格总体上会逐步国际化，上涨乃是大势所趋。不过，在当前的格局下，天然气涨价应该比较谨慎，考虑到各方面的因素，也不会一步到位。

世界银行的能源专家们认为，中国能源部门垄断环节的价格形成方法应尽快制定，为终端能源效率的提高提供强有力的投资激励，这将有利于提高市场竞争度，并为网络运营商提供必要的收益，以满足其维持有效运营和发展的需要。

重化工业发展迅速，城市化进程加快，国际制造业快速转移，导致中国的能源消费迅速增长，消费总量由２０００年的１３．９亿吨标准煤增加到２００８年的２８．５亿吨标准煤，八年增量远远高于１９８０－２０００年的２０年增量，石油对外依存度已超过５０％。

另外，能源利用效率也偏离了良性发展轨道，能源消费弹性指数由前２０年低于０．５的水平迅速增加到目前高于１的水平。

有舆论认为，中国的天然气行业不应只由少数几个领头企业控制，长远来看必须要放开市场，否则不利于培育健康的市场竞争环境。中国石油和化学工业协会的统计数据显示，今年上半年中国天然气产量为４２０．４０亿立方米，中石油、中石化两家产量占了近８０％。

对于垄断造成缺气的说法，张国宝表示不能轻易苟同。姜鑫民和范剑平也认为，“气荒”只是反映出一些企业在应对危机的预案准备不足，这跟垄断不垄断没有太大关系，中石油、中石化拥有自然垄断地位，却没有垄断行为，虽然作为企业，它们也想涨价，但是价格是由国家控制的，不是它们想涨就能涨的。

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

中国国务院国资委主任李荣融曾表示，国有经济要对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。

其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。

査道炯说：“即便没有中央政策规定，放开了天然气行业，如果调峰能力跟不上，‘气荒’还是会出现。”