政协建言发展低碳经济：为哥本哈根会议打"前哨"

“以胡锦涛为总书记的党中央，从维护人民群众的根本利益和国家权益的高度，采取了一系列体现科学发展理念的气候政策，是卓有成效的，有必要在哥本哈根会议上进一步维护我国的发展权益。”在今年9月以全国政协办公厅名义报送中共中央、国务院的《关于积极应对气候变化的若干建议》当中，这句话被作为之前举办的“关注气候变化：挑战、机遇与行动”论坛成果的总结。

这份报告6天后即被中共中央政治局常委、国务院副总理李克强批转国家发改委等部门负责同志具体研办，体现出中央领导对于应对气候变化工作的高度重视。

最近两年，全国政协领导同样高度重视气候变化问题。在今年6月中旬全国政协十一届常委会第四次学习讲座上，贾庆林主席亲自主持会议并听取了“全球气候变化和我国加强应对气候变化建设”的专题报告，并就气候变化问题发表重要讲话。几乎每次到地方考察调研，贾庆林主席都要特别讲到低碳经济方面的问题，并和业内人士一起探讨碳固化、碳捕捉技术。王刚副主席、钱运录副主席兼秘书长也要求全国政协把应对气候变化作为参政议政的战略课题来抓。

“关注气候变化：挑战、机遇与行动”论坛由全国政协人口资源环境委员会、国家发改委、国家气候委员会、中国气象局、国家林业局等五单位联合主办，旨在今年哥本哈根气候变化大会之前，从参政议政的角度为中央提出有现实意义的建议。这次论坛，来自全国政协和政府部门及科学界、工业界、金融界等300多名代表就气候变化的影响与适应、减缓政策与措施等方面进行了广泛交流和深入研讨，层次之高、范围之广、智力密集程度都是空前的。因此，很多专家学者都将这次论坛定义为是为中国政府参加哥本哈根会议出谋划策的“前哨”。

秉持“气候公正”理念，尊重和落实“共同但有区别的责任”原则，坚定不移地走可持续发展道路，积极采取减缓和适应气候变化的政策、措施和行动，共同应对气候变化挑战，成为与会专家们的共识。

经过论坛研讨认为，以全球变暖为主要特征的气候变化对当今人类社会和自然生态系统产生了诸多负面影响，未来的气候变化将对全球特别是发展中国家的可持续发展构成重大威胁。中国政府高度重视应对气候变化，按照科学发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系列应对气候变化的政策和措施，并取得显著的成效。

与会专家呼吁世界各国应坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循“巴厘路线图”授权，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持可持续发展，坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重，在哥本哈根会议上达成积极成果。发达国家应勇于面对历史责任，率先深度减排，整体到2020年应在其1990年水平上至少减排40％，并向发展中国家提供资金和技术支持，分享成功经验。

论坛还建议将应对气候变化纳入“十二五”国民经济和社会发展规划及长期发展战略，加大科技投入力度，加强法律、法规和政策的引导，切实提高全社会对气候变化的认识，增强经济社会活动多层面、多环节应对气候变化能力。

这些建议通过政协报送党中央、国务院，很多都成为中国政府参加哥本哈根会议的表述语言，参政议政以最直接、最便捷的方式取得了成效。

最近几年，围绕发展低碳经济，应对气候变化和资源枯竭、环境污染等问题，全国政协以人口资源环境委员会为主体，开展了一系列卓有成效的视察、调研活动，形成了一批像上述报告一样的意见建议，为我国人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展贡献了力量。

发展低碳经济最终要落实到产业层面。今年6月份，人口资源环境委员会开展了大力发展环保产业、促进节能减排和经济持续稳定增长的调研，赴广东、山东两地深入了解环保产业、低碳经济发展的状况及问题。提出要健全体制，建立以企业为主体的科技创新体制，完善优惠政策，充分发挥政策效能，发展环境服务业，提高环保产业的效率和效益。

除此之外，全国政协其他相关部门对于低碳经济的发展也给予重视。低碳经济作为以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，同样引起了全国政协经济委员会的关注，在他们2010年的工作计划里，专门就低碳经济进行的调研已经列入了计划。