山西煤炭重组的要素分析

山西省在2009年启动中国规模最大的企业重组行动,涉及国有、民营、私人煤炭企业超过2200家，矿井数将由2598个压缩到1000个。按照计划,山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右。从过程看，很多要素值得分析。

一是动机明确。安全事故频发和资源环境严重破坏而带来的社会压力是山西省整合煤炭企业的原始动机。据保守估计，多年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失接近5000亿元。在国家将稳定压倒一切的政治前提下，多次矿难之后国务院给与山西省有关政策支持，而在前两任省长未能杜绝矿难的背景下，现任政府官员搞好煤炭整合具有很强的内在动力，也是体现改革思路的最佳路径。大的方面看有利于减少矿难，有利于减少环境污染，节约资源，还有利于减少腐败。

二是主体明确。山西煤炭大整合、大重组过程中，规划参与兼并重组的2000多座矿井中，由山西五大煤炭集团兼并重组的煤矿有1161座，地方兼并重组693座。山西煤炭整合集中在8家主体企业：中煤集团：中国煤炭巨头，山西省政府指定整合主体中唯一一家央企；阳煤集团：山西省属五大煤炭集团之一；晋煤集团：晋城煤业集团，由山西省国资委控股；同煤集团：前身为大同矿务局，将兼并重组南郊、左云等县区煤炭企业102个；潞安集团：前身是潞安矿务局，属原煤炭部重点企业；焦煤集团：山西焦煤集团公司，中国最大炼焦煤生产企业；山西省运销集团：中国最大的煤炭运销专业企业；山西省煤炭进出口集团： 山西唯一拥有出口内销两个通道大型国有企业。

三是步骤明确。2004年 煤炭产权改革，当年，全省关闭了4000多座非法煤矿，并将年产3万吨以下的小煤矿全部关停，此举意在通过整合遏制频发的矿难。 2006年 出台《煤炭资源整合和有偿使用办法》，要求年产9万吨以下的煤矿出局。 2007年 出台《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》，鼓励国有煤炭集团重组、合并；对私人小煤矿，则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。当年，同煤集团就成功兼并重组大同、朔州、忻州3市23座煤矿。 2008年 山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75％以上。

四是文件精神明确。2009年4月16日 山西省政府下发“10号文件”，即《煤炭产业调整和振兴规划》，并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。按山西省重组规划，到2010年底，将形成2-3个年生产能力达到亿吨级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力在5000万吨以上的大型煤炭企业集团。