煤层气开发最终目标是别浪费

国土资源部总工程师张洪涛：煤炭和煤层气共存于同一空间范围，二者的开采方式和勘查开采的技术方法截然不同。因此，煤炭和煤层气是既相对独立又紧密相连的两个产业。两个产业要坚持总体规划、科学管理、协调发展，不能因为开发一种资源而影响甚至浪费另一种资源。具备煤层气地面规模化抽采利用条件的，必须先采气、后采煤；煤层气开采结束后，要另行设置煤炭矿业权开采煤炭，煤层气的勘查开采必须兼顾后续煤炭的开采。而矿业权管理处于整个资源产业管理的上游，对产业的发展具有重大影响和重要意义。

国土资源部油气战略中心正在研究制定“先采气、后采煤”的资源政策。初步的设想是根据吨煤含气量标准，划定煤层气勘探开发区、煤炭开采区和采煤采气过渡区。国土资源部油气战略中心建议国家借鉴美国《原油意外获利法》中第二十九条税收补贴条例，对每开采销售1立方米煤层气实行补贴，第一个10年补贴50%，第二个10年补贴40%，第三个10年补贴30%，第四个10年补贴20%，第五个10年补贴 10%。

中国煤炭学会副理事长孙茂远：美国在煤层气产业发展的初期，集中力量建设圣胡安和黑勇士盆地两大生产基地，实行煤层气的集中化生产，取得显著效果。其后，美国又建设5个重点煤层气生产基地，对整装煤层气田进行规划开采，提高煤层气开发利用的集中程度。因此，规模化生产可带来巨大的经济和社会效益，避免重蹈煤炭行业小煤窑胡挖乱采的覆辙。同时集中开采煤层气的采出率高达45%～75%，而分散开采采出率只有20%左右。

因此，对于整装的、未开发的煤层气田，国家应明确煤层气开发优先的原则，贯彻先采气、后采煤的政策，同时引进有实力和有技术的中外企业进行统筹规划、集中开发利用。对于正在大规模开发的煤层气田，政府应统筹规划上下游，并且创造良好的投资环境，尽快建设重点煤层气生产基地。

中国煤炭信息研究院院长黄盛初：虽然国家就煤层气抽采、发电、民用等方面出台了税收减免和财政补贴等优惠鼓励政策，但这些政策在一些地区并没有得到贯彻落实。以煤层气发电上网为例，虽然国家明确了煤层气发电上网享有一定的优惠，但由于部门利益、行业保护等原因，煤层气发电上网存在重重障碍。有的地方虽然允许上网，却故意压低电价，有的地方干脆不许上网。因此，应加紧制订并落实政策，保障煤层气产业发展，同时完善煤层气产业的技术支撑体系，建立产学研相结合并适合我国煤层气勘探开发和抽采利用的技术支撑体系。

中石化华东分公司采油厂煤层气排采队队长李岳栋：经过20多年的摸索和发展，特别是通过借鉴美国煤层气勘探开发成功经验，我国已初步掌握了适合我国煤层气赋存特点的勘探、开发技术体系，并形成了一定的生产实验基础。但由于我国煤层气产业尚处于初始阶段，因此面临着严峻的挑战：煤层气专门勘探历史短、勘探基础薄弱，重点是对煤层气赋存形式和成藏规律、煤层气高渗富集区的控气因素等方面的研究薄弱；从基础理论上看，急需建立符合我国地质条件的煤层气存储、渗流、开发等理论，以指导生产实践；要实现我国煤层气的大规模开发，还急需对适合我国特殊地质条件的完井、压裂、排采等关键技术进行攻关，并研制相应的成套设备。

中国天然气发展战略研究会主任助理郭艺：目前，国内煤层气在管道方面存在一些问题。一个是管道太短。到目前为止，国内最长的煤层气管道只有35千米，煤层气管道总长度不到100千米。还有就是管径太细。煤层气管道管径一般小于400毫米，高于这个管径的管道要么还没有建成，要么只是局部的联络线。然后是管道分布太碎。从全国煤层气管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂尔多斯盆地，每个企业的管道都是自成体系、就地发展。有的公司自己的管道还没有连通，更谈不上与别的公司互建形成网络。还有就是管道发展太慢。煤层气产业发展了13年，管道总长度的增速每年低于5千米。

关于煤层气的管道网络，网络上的争议比较大。有支持的，说管道网络是煤层气市场的骨架，管道覆盖到哪儿煤层气市场才能发展到哪儿，没有独立的管道就没有独立的煤层气市场。还有一种观点是反对的，认为煤层气生产规模较小，无法支撑大管道，可以借助像西气东输这种管道。我们认为，煤层气管道的发展方向，主要还是服务市场、独立发展、多元投资。煤层气管道应该独立发展、超前发展、完善区域，要开发一些终端，不要太依靠中间商。