奥巴马：拿什么实现核安全梦想

如今正在成为一个全球“核”热的时代。3月5日，《不扩散核武器条约》迎来生效40周年；联合国5年一度对该条约的审议大会也即将在今年5月召开。在此期间，美国总统奥巴马推动的全球核安全峰会将于4月12日至13日在华盛顿举行。

在对内掀起医改狂潮，对外博弈反恐和气候变化之后，2010年的奥巴马，看似又开始追逐起另一个“伟大梦想”：没有核武器的世界。不过，有分析认为，这不过是策略性的调整，美国的核战略依旧是“换汤不换药”。按照奥巴马总统的思路，美国在全球的核威慑优势不会改变。而美国拒绝采纳“不首先使用核武器”的原则，也表明其核战略依然保持着进攻性

奥巴马的“无核”梦想缘起去年4月在布拉格的讲话。他在出席欧美峰会时说，美国有“道德义务”在核安全问题上采取行动，在削减核武库问题上发挥领导作用。奥巴马还表示将在国内推动参议院批准《全面禁止核试验条约》(CTBT)，以及与相关部门磋商《禁止生产核武器用裂变材料条约》(FMCT)问题。

正是作为这一系列举动的一个延续，奥巴马推动了将于4月在华盛顿召开的全球核安全峰会。“当今世界，核材料与核技术的安全性令人堪忧，越来越多的国家能够获得这些材料和技术。同时，恐怖主义的蔓延不绝，使核武器落入恐怖组织的危险性大为上升。这是奥巴马总统倡导核安全峰会，重塑全球核不扩散体系的主要诱因。”华盛顿“军控与核不扩散中心”项目副主任金斯顿在接受本报记者采访时说。

据悉，此次峰会奥巴马邀请了40多个国家元首和政府首脑与会，注册报道峰会的媒体记者上千名。布鲁金斯学会的军控专家斯蒂文·皮弗对本报记者表示，“核安全”既是峰会的主题，也是峰会的宗旨，它将提醒国际社会关注全球范围内利用钚和铀研发核武器的状况，通过继续削减现存核武器和规范国际核不扩散体系，使与核有关的武器、技术和材料等都达到“安全”的状态，“这对最终实现无核世界有重要的政治推动作用”。

全球零核的呼声

自核武器问世以来，核阴影就一直笼罩着世界。有关调查显示，目前全球约有2.3万枚核弹头，合并爆炸能力相当于15万个在广岛爆炸的原子弹。其中，美国和俄罗斯拥有的核弹头就有2.2万多枚，而且两国各有2000多件核武器处于危险的高级戒备状态。仅美国拥有的核武器，就足够毁灭地球几十次。

远离核战争灾难，是人类社会的共同愿望。倡导彻底消除核武器的国际组织为此应运而生，“全球零核倡议运动”即是其中的重要推手。该组织2008年12月在巴黎正式亮相，100多位联名者来自世界各国的政要和名流，包括美国前总统吉米·卡特和前苏联领导人戈尔巴乔夫。

基辛格则是美国推动全球无核化的先驱。早在2007年1月，基辛格与其他3名前政要在《华尔街日报》发表题为“一个没有核武器的世界”，呼吁各国减少对核武器的依赖，防止核武器落入恐怖分子之手，从根本上消除核武器给世界带来的威胁。2009年1月，基辛格等人又撰文呼吁美俄尽快达成进一步削减核武器的协议，加强核不扩散机制建设，最终实现无核世界的目标。

《核态势评估》的变脸

由美国国防部起草的《核态势评估》报告，原定去年底提交国会，但却一再推迟。分析认为，原因是奥巴马总统对早先拟就的文稿很不满意，认为“基本是以往报告的翻版”，要求该报告体现“无核世界”的理念，以便在核安全峰会前高调表明美国的姿态。

2月28日的《纽约时报》援引白宫助理的消息称，奥巴马总统将以出台新的《核态势评估》为契机，对美国的核政策做出调整，主要内容包括削减核弹头、承诺不研发新式核武器、维持核武库的可靠性，同时开发一种名为“全球即时打击系统”常规威慑力量。文章指出，调整后的核政策的中心是重塑美国在核军控、核裁军与核不扩散领域的主导地位。

不过，虽然奥巴马决心在全世界做出表率，但他的“让步”却是有限度的。该白宫助理同时透露，美国政府已经拒绝了一个提议，该提议要求美国宣称“自己永远不会成为首个使用核武器的国家”。

《核态势评估》可能出现的变脸，引发众多不同的评论。一种意见认为这是对布什时期美国核战略的颠覆，是奥巴马总统“终结冷战”思维的体现。在布什执政时期，美国加强了核威慑在国家安全战略中的作用，频频加快研制和部署国家导弹防御系统的步伐。2001年12月，布什政府还单方面宣布美国退出和前苏联于1972年达成的《反导条约》。

但也有分析认为这不过是策略性的调整，美国的核战略依旧是“换汤不换药”。一方面，按照奥巴马总统的思路，美国在全球的核威慑优势不会改变。另一方面，美国拒绝采纳“不首先使用核武器”的原则，其核战略依然保持着进攻性。

“无核世界”的藩篱

“由于缺少对国际问题的了解以及必要的外交历练，奥巴马总统上台以来推出的许多战略都带有明显的‘天真色彩’，倡导无核世界就是其中之一。但是，解决国际热点问题并非靠空想或口才就可以达成，核安全峰会因此也难以取得实质的成果。”传统基金会的高级研究员泰德在接受本报记者采访时如是说。

奥巴马总统或许也认识到，“无核世界”的构想宏大得有些令人难以置信，这一目标不会很快实现，他本人也许难以看到这一天的到来。

凯托研究所的外交政策研究室主任普莱布尔在接受本报记者专访时表示，美国在核问题上的现实困境是奥巴马政府寻求改变的真正原因。首先，核武器从根本上只是一种威慑力量，现实世界中基本不存在使用的可能。美国副总统拜登2月在华盛顿国防大学演讲时就称：“美国长久以来依靠核武器威慑敌人，但随着科技进步已能不使用核武器就达到相同目的。”

其次，维护现有庞大的核武库不仅耗费巨大，而且存在高度的安全风险。冷战结束后，美国的核弹头数量从2.2万枚大幅缩减到5200枚，但规模依然庞大，远超出保持威慑所需的水平。

最后，核不扩散体系的松散以及国际恐怖主义的蔓延使得“核恐怖”的危机加重，美国必须因应这样的形势做出战略调整，并在相关领域率先采取举措。

不过，在推动建立“无核世界”方面，美国必须跨越眼前的藩篱。对外是尽早与俄罗斯达成新的削减战略武器条约，对内是争取使《全面禁止核试验条约》获得批准。普莱布尔表示：“参议院批准《全面禁止核试验条约》需要三分之二票数，在两党分歧严重以及医改法案仍然没有定案的情况下，该条约在近期通过的可能性极低。”

国际公约的遵从与背叛

联合国秘书长潘基文3月5日发表声明称，《不扩散核武器条约》是核不扩散机制的基石、推动核裁军的基础以及促进和平利用核能的框架，他将继续致力于条约的普及和全面落实，5月的审议大会有助于推动实现这一目标。

和平利用核能是《不扩散核武器》的三大支柱之一。条约第四条明确规定，所有缔约国为和平目的而研究、生产和使用核能的权利不容剥夺，所有缔约国并承诺促进并有权参加在最大可能范围内为和平利用核能而交换设备、材料和科学技术情报。

据媒体报道，为解决和平利用核能问题，奥巴马总统将寻求一个崭新的各国民用核合作框架，包括成立国际核燃料银行，集中必要的核资源，加强国际原子能机构的权威性等。

但专家指出，全球因核衍生的问题十分复杂，不是简单的构想可以解决的，《不扩散核武器条约》运行了40年仍未成正果，足以说明难度之大。特别是，如果新的倡议对缔约国固有的权益形成挑战的话，将在全球范围引发一场激烈的争执。有分析预测，如果核安全峰会在“创新”层面尺度把握不当的话，华盛顿很有可能重蹈哥本哈根的覆辙。

对奥巴马描绘的“无核世界”的蓝图，外界表示了谨慎的欢迎。欧洲国家认为这表明美国将承担起更大的国际责任，注重国际规则的作用。

但也有人表示怀疑。国际社会就核问题在条约和机制建设上已经相当完备，现在的问题不是缺少应有的规则，而是如何更有效地推行既定的规则。美国作为首屈一指的核大国，领导作用应该更多体现在行动上，而不是“言”和“行”的差异上。美国前总统卡特曾撰文批评美国不遵守《不扩散核武器条约》的规定和限制，认为这是“不必要的”和“危险的”。