《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》亟待细则出台

7月15日中央政府网站公布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，对于因为欧盟双反而备受打击的光伏产业来说，这无异于是“久旱逢甘霖”。《意见》有如下几点需要重点关注：

1.“2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。”

我国《太阳能发电发展十二五规划》提出，2015年太阳能发电装机目标在2100万千瓦以上。此次《意见》指出的装机目标比十二五规划提高了近七成。然而这一目标如何实施还需要细则的落实。

国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧指出：“我国大多数地方都可以发展光伏发电，完成年新增1000万千瓦光伏装机的目标没有问题，但如何布局？国家补贴如何及时兑现？如何避免不合理布局造成的‘弃光’现象？必须做大量精细化的规划和管理工作。”

2.“依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县），扩大分布式光伏发电应用，建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。”

这无疑将光伏的产业政策同国家城镇化的发展方向捆绑到了一起，从而增强了各地政府加大对发展光伏应用市场的信心。但这100个示范区和1000个示范小镇前期如何申请、后期如何评价、各地区如何平衡等问题目前仍是未知数。

3.“抑制光伏产能盲目扩张。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。”

这一规定表明政府为了避免光伏制造业低层次的重复建设，设置了较高的准入门槛。就单晶硅电池20%的转换效率而言，达到这一指标有一定难度，不但普通的单晶电池很难达到，就连诸多企业研发的高效单晶电池都望尘莫及。例如，晶龙集团研发的“赛秀”技术最高转换效率也仅能达到19.20%，平均效率才18.80%;英利集团第五代“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率也只有19.5%，与20%的转换效率相比，还有一定差距。对于光伏企业而言，多晶硅电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，也是一个比较高的指标。较高的指标如何确保实施、有无惩罚政策，目前尚不得而知。

4.“对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。”

该内容明确将按照电量进行补贴，而非按照装机容量进行补贴，这在一定程度上将减少光伏电站“晒太阳”的尴尬境地，并可以有效避免国际贸易争端。

但目前具体的光伏电价补贴政策尚未出台。厦门大学能源经济研究所所长林伯强认为，如果更具体的补贴政策不能很快到位，将有一大批光伏企业倒下去。英利集团总裁办副主任梁田认为，“国家下一步将会以一个主文件加N个小文件的方式出台光伏产业的细则，小文件则由相关部门出台。”

综上所述，如何尽快出台《意见》这一纲领性文件的实施细则恐怕是今后政府工作的第一要务。避免好的政策陷入“雷声大、雨点小”的窘境。尽管尚待细化，但是受《意见》一出台，在美国上市的光伏企业和国内上市的光伏企业股价大涨，这也反映出市场对《意见》的认可并增强了人们对今后光伏企业发展前景的信心。