墨西哥能源改革号角吹响

8月12日，墨西哥政府公布了一项民众期待已久的宪法修正案，该法案将允许墨西哥政府与私人公司合作在国内寻找和开采油气资源。

如果该法案最终获得国会通过，即标志着墨西哥将结束该国油气生产行业长达75年的垄断局面，有望向私人公司开放其全球最富潜力的石油资源。

墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托在电视直播讲话时表示，这是墨西哥重建21世纪能源行业迈出的第一步。

冲破石油产能桎梏的尝试

墨西哥是美国第三大原油供应国，并且拥有全球第四大页岩气储量。目前墨西哥国内唯一的油气生产商墨西哥国家石油(Pemex)雇用外国公司提供钻井和其他服务，但这种模式已经导致近年来墨西哥石油产量大幅下滑。

过去十年间，墨西哥的石油日均产量已经减少25%，降至250万桶。此外，新资源的开发变得越来越昂贵和困难。即使墨西哥国油将年投资额比10年前增长了约4倍，增至200亿美元，也未能改变产量下滑的局面。

据墨西哥政府称，该国进口汽油和天然气的费用已经花掉了原油出口收入的一半。涅托表示，尽管墨西哥拥有巨大的天然气储量，但是墨西哥国油仅钻取了3口页岩气井，而美国光2012年就向170家公司发放了9100多张钻井许可证。墨西哥没有能力开发墨西哥湾该国境内的深海油田和页岩油气资源，而在美国境内墨西哥湾的石油公司已经从这两项业务中获益匪浅。

墨西哥估计，其深海盐下油和页岩油气的储量可高达870亿桶油当量，与巴西预计的其海上石油储量规模相当。能源咨询公司IPD拉美公司总经理帕迪利亚表示，这可能是该地区最大的未开发油气资源。

这次的能源改革法案是1994年签署北美自由贸易协定以来，墨西哥经济面临的最大潜在改革。墨西哥政府官员希望此举能够吸引大量的海外投资，以刺激经济增长、降低能源价格，从而提高墨西哥制造业的竞争力，同时在其他大型新兴市场陷入困境的情况下，凸显墨西哥“大国崛起”的愿景。

油气政策期待取得重大进步

然而，该法案与一些石油公司的预期有差距，其内容也可能与大多数产油国的情况不同。例如，该法案不会通过特许权的形式赋予私人石油公司油田直接所有权。总统涅托表示，墨西哥政府不会给石油公司油田所有权，而是给予油公司开发生产石油等额资金。这种利润分成方式和厄瓜多尔、伊朗、伊拉克和马来西亚等国类似，其中伊拉克和马来西亚还提供产量分成。巴西、挪威和美国则较宽松，允许石油公司拥有油田所有权。

分析师表示，石油公司能否产生兴趣仍将取决于该法案的关键细节，这些细节将在未来几个月敲定，例如墨西哥政府将向私人公司收取的税金和其他费用的比例。摩根士丹利拉美首席经济学家纽曼表示：“我们还需要了解更多细节，在这些细节揭晓前，投资者会存有疑问。”不过纽曼预计墨西哥将提供具有吸引力的合同条款。

雪佛龙已经表示，欢迎墨西哥人民和政府就提供新的投资可能性所作的任何决定。在上述法案公布前，雪佛龙新闻发言人罗伯森曾表示：“我们在全球各地作出投资机会的决定时，考虑的核心要素包括经济回报率、投资环境的稳定性，以及合同的可靠性。”

相比较北极圈，或非洲与西亚等一些政局不稳的地区，墨西哥相对熟悉的地质情况和作业条件或许会吸引那些当前难以找到大型新油田的石油巨头，尤其是正在墨西哥湾美国境内开展业务的石油公司。

虽然这项法案有望获得墨西哥国会批准，但也有可能在民族主义政客和公众中掀起轩然大波。该法案对于1938年就成为全球首个石油产业国有化的产油大国而言，是一个具有里程碑意义的转折点。

墨西哥能源法是全球最为严苛的法律，严苛程度堪比科威特，甚至还不如古巴宽松。墨西哥知名历史学家克劳兹表示，若墨西哥通过上述法案，并且没有引起公众抗议，那就可以说是该国取得的重大进步。

石油民族主义思想的羁绊

在放开石油勘探开采权的同时，法案也寻求开放墨西哥的电力行业，允许私营公司发电和售电。目前，私营公司的发电量占墨西哥总发电量的1/3，这些私营公司根据废热发电计划发电自用，并将多余电量销售给国有电力公司。此举将打破联邦电力委员会的垄断地位，有望降低商用和民用电价。

墨西哥官员表示，目前该法案已经提交给墨西哥国会，国会将在9月进行讨论。曾在2000~2012年执政的保守派反对党国家行动党已经表态将支持该法案，因此该法案通过已经没有多大悬念。

若该法案获批，将标志着墨西哥总统取得了重大胜利。涅托去年带领此前曾在墨西哥长期执政的革命制度党重新赢得总统大选，竞选时的承诺就是带领墨西哥重返全球新兴市场国家中的领先地位。过去10年随着中国和巴西的崛起，墨西哥丧失了翘楚之位。

业内人士表示，对于能源改革法案而言，真正的反对声音可能来自民间。在过去两次总统竞选中败北的民族主义狂热者奥夫拉多尔称，该法案犯了叛国罪，并誓言将发动支持者反对该法案。历史学家表示，石油民族主义思想在墨西哥深入人心，过去数十年学校教科书均把这种思想奉为该国取得的最大成就。

事实上，涅托强调称除了增加了分担风险的合同条款外，这次的法案与前总统卡德纳斯1940年卸任时的法律几无不同。观察家认为，只允许私营公司享受利润分成而不是石油分成，可能有助于降低左翼人士反应的激烈程度。