《煤矿安全规程》的历程与面对

10月11日，《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）全面修订工作启动。

记者在10月11日召开的《规程》全面修订启动会上了解到，现行的《规程》2001年由国家煤矿安全监察局以文件形式颁布（2004年10月国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）以第16号令重新发布），是新中国成立以来的第9版，共4编20章751条。该版本近年来进行过几次局部的、个别条款的修订。

据了解，《规程》历次修订的时间间隔约为7年，现行《规程》发布实施已10余年。这些年煤炭行业管理体制、煤矿技术装备水平、煤矿开采工艺以及煤矿管理水平等都发生了深刻变化。

国家煤监局相关负责人介绍，近10年来，《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律法规相继颁布实施，这些法律法规的要求和法律制度在煤矿安全生产实践中的执行和落实，需要通过《规程》加以体现。

近年来还相继出台了《煤矿防治水规定》《防治煤与瓦斯突出规定》等部门规章，制定修订了200余项煤炭行业标准，这些规章标准有的与《规程》规定不尽一致，有的比《规程》要求更严格，有的甚至出现与之“打架”的现象，不利于煤矿企业贯彻落实，这也需要通过《规程》修订做好进一步衔接。

还有，近年来，新工艺、新技术、新装备、新材料的大量应用，极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力。然而《规程》中有些条款并没有及时进行调整，如自动化、信息化与专人值守的关系；如水采的问题，是否允许水采存在，在什么条件下可以存在；再如应当被淘汰的、不适应煤矿安全生产的技术、装备、工艺等还依然存在等问题，都需要在《规程》修订中予以明确。

另外，近些年发生的煤矿重特大事故也暴露出《规程》在安全技术和现场管理方面存在漏洞和不足，这也是《规程》需要全面进行修订的原因之一。

国家安全生产专家组煤矿组组长卢鉴章在会上说：“有人讲《规程》是用血换来的教训，是在煤矿生产工作中的经验集成。煤矿生产中，新技术、新装备、新材料不断利用，煤矿生产技术不断进步，《规程》全面修订势在必行。”

2012年10月，国家煤监局科技装备司就本次《规程》修订工作组织开展了调研，先后听取各地、各有关单位和专家对《规程》修订的必要性、应遵循的原则以及重点修订内容的意见和建议，并研究制定了修订的工作方案，成立了《规程》修订领导小组、工作办公室、修订编审组以及3个课题组。据了解，本次《规程》全面修订工作预计在2014年9月完成。