国家发改委连发两文预警气荒

刚进入11月，国家发改委、国家能源局在11月2日、3日两天之内，连发两个通知预警今冬可能出现的“气荒”，突显中国在治理大气污染上的艰辛。

11月4日，国家发改委网站同时披露了《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》（以下简称《补充通知》），以及《关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）。

国家发改委上月透露的数据显示，今年前三季度天然气表观消费增长13.5%，明显高于9.2%的产量增速，供应总体偏紧。据一位天然气人士称，从供给角度看，中国今年新增的天然气源并不多。今年以来，以往的增量大户——中亚天然气管道输入的天然气同比（较上年同期）仅增长了7%；国内的几大主力气田的增产情况也受到了自身条件的限制，大幅增产已无可能。

供需矛盾“史上最严重”

对内抓气田增产，对外抓LNG（液化天然气）进口，是国家发改委和国家能源局增加供应的主要举措。这两个部门在11月2日发布的《补充通知》中要求，中石油、中石化、中海油要保持在产气田高负荷生产，加快新区块投产进度，加强与资源国衔接协商，尽可能增加进口。新疆庆华、内蒙古大唐煤制气项目要及早投入使用。确保实现增加天然气供应的既定目标和任务。同时，中石油、中石化等要尽可能压减内部企业自用，尽力增加外供天然气商品量。

煤制气全称为煤制天然气，是以煤为原料，采用气化、净化和甲烷化技术制取的合成天然气。作为一个煤炭占一次能源消费总量近七成的国家，将燃煤应用改为更为清洁的燃气应用，是治理大气污染最为立竿见影的措施。不过，船大难掉头，身为全球能耗第一大国，中国要调整能源结构，绝非加减法这么简单。

前述天然气人士称，其实，现在要满足缺口部分供应，主要就靠LNG了。中石油现在是在增加LNG的采购，而且，目前东北亚的LNG合约价格每百万英热已经涨到了17-18美元。这个价格对国内油气巨头而言，是亏本的，但保供应是第一位的，是否盈利不是关键。

需求方面，前述人士称，按照治理大气防治计划的要求，仅华北地区，一年就得增加50亿立方米的天然气需求，全国的规模大致是在80亿立方米左右。根据国家发改委今年发布的数据，2012年，中国的天然气表观消费量（指当年产量加上净进口量再加上库存变化量）为1471亿立方米，这意味着仅煤改气方面，就增加近5%的需求。

由于气源增长没能跟上“煤改气”的节奏，国家发改委、国家能源局11月3日发布《紧急通知》，要求落实“煤改气”的气源与供气合同。《补充通知》也关照了“煤改气”项目。

在大气污染治理“国十条”的硬约束下，今冬天然气供需矛盾将异常突出。10月19日，国家发改委副主任连维良在2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会上称，乌鲁木齐、北京、石家庄等地首次在消费淡季就出现天然气供应紧张状况。连维良指出，冬季供暖开始后，用气量还会进一步增加，供需矛盾较为突出，高峰时段保供形势严峻。

新华社旗下的经济参考报报道称，面对史上最严重的天然气供需矛盾，重压之下中石油不得不多次召开紧急会议，提前打起了限供的“预防针”。“现在管道气资源供应已经开始紧张，预计到冬天缺气的情况更严重，到时候限气是在所难免，甚至可能停供。”10月29日召开的长庆油田有关天然气供应的紧急会议上如是说。

类似的会议在西南等地也已相继召开。业内人士普遍认为，今年冬天会有100亿立方米左右的供应缺口，限气力度或甚于往年。

煤改气“不能一哄而上”

为了应对“煤改气”的压力，国家发改委与国家能源局要求，“煤改气”项目不可“一哄而上”。

《紧急通知》称，各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。审批、核准“煤改气”、燃气热电联产等项目时，须将已落实的气源规划或项目实施单位与天然气供应企业签订的供气合同作为前置条件，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。新建燃气热电联产项目必须纳入2013-2015年电力布局规划。

“统筹使用天然气、电力等清洁能源，着力抓好煤炭清洁使用，确保已建燃煤发电机组脱硫脱硝设施改造达标并正常投运，实现既改善环境质量又缓解天然气供应压力的目标。”国家发改委称，各地要加强用气项目监管，对未与天然气供应企业签订供气合同、落实资源，擅自实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目的，要限期改正；因气源不落实擅自实施“煤改气”等项目导致居民生活受到影响的，将予以通报。

国家发改委还要求，用气峰谷差大的地区要抓紧研究推行季节性差价、可中断气价等差别性价格政策，开展居民生活用气阶梯价格试点，促进移峰填谷，引导合理消费。

国家能源局的一位副司长对早报记者表示，应对气荒的关键，其实不是说增量多多少，因为天然气需求的季节性特征非常明显，一般夏天是淡季，冬天是旺季，峰谷差巨大，需要储气、调峰进行调节，如果这两个环节做好了，将能极大缓解冬季的用气紧张。

不过，中国目前的储气库建设还远远跟不上国内用气增长的速度。前述天然气人士称，业界对中国的储气库容量的保守估计是30亿立方米，乐观估计是60亿立方米。此前，中石油经济技术研究院高级经济师徐博曾表示，15%是天然气安全储备比例。按照这一数字计算，中国目前的储气库目前至少应该达到220亿立方米，现在的数字显然是不够的。

中石油经济技术研究院有关人士表示，中石油“十二五”期间将建立很多储气库，储气量将由原来的20亿立方米提高到200亿立方米，以此来解决气源季节性短缺的问题。

不过，储气库的建设成本也非常巨大，这些都将成为天然气的成本，最终体现在价格上。