以理解为基石 深化中拉能源合作

在中国与拉美国家的能源合作深入开展之时，中拉在能源领域的合作需注意哪些问题？本报记者就此采访了美国美洲协会（IOA）副会长琳恩·沃克女士。沃克女士在加入美洲协会前，曾在科普利新闻社墨西哥城分社担任社长15年，于2004年获得普利策奖国内报道奖提名。

问：随着中国与拉美国家的能源合作进入深化发展期，拉美国家对外来资金的态度如何？

答：很多拉美国家都在积极吸引外资来开发自己国家的资源，虽然这表面上不符合部分民众“能源属于国家”的主观意愿，但从客观上说，吸引外资来开发石油和天然气资源能够使这些国家显著增产，从而拉动经济增长，为民众提供更好的教育和医疗等服务。所以权衡之下，拉美国家都盼望能与中国在能源领域进一步合作。

一些国家已先行一步进行能源改革，从而加速吸引外来资金。以墨西哥为例，总统培尼亚·涅托已向国会提交Pemex（墨西哥国家石油）主要能源改革方案，涅托希望墨西哥允许外资在墨西哥油气领域的投资。目前，能源改革方案仍然处于激烈的讨论和辩论阶段，该法案需要333张国会议员的投票方能生效。

对于像墨西哥这样的国家来说，能源改革迫在眉睫。根据墨西哥国会统计的数据，墨西哥最大的油田——坎塔雷利油田的原油储量只能最多再供开采10年。由于资金紧张，去年墨西哥全国只钻了6口油井。因此像墨西哥这样的国家迫切欢迎中国参与投资。

问：拉美地区的油气产业发展有哪些趋势和特点？

答：拉美国家的能源产业正朝着可持续和自主发展的方向运行。在许多拉美国家，深海油气和非传统油气将是发展的主线，墨西哥、阿根廷、巴西、智利等国都制定了能源发展规划。

日前，厄瓜多尔宣布将在被称为“地球之肺”的亚马孙热带雨林地区进行石油勘探，这在外界引发了一些议论。在能源开发与环境保护的问题上，越来越多的拉美国家也意识到环境问题的重要性。大部分拉美国家和许多发展中国家一样，永远在开发资源与保护环境的博弈中寻求平衡。

问：中拉在哪些领域的合作前景最为广阔？

答：中拉合作开展上游油气勘探开发具有广阔前景，拉美国家普遍缺少资金，都非常欢迎中国对该国的上游油气勘探开发进行投资。例如，许多拉美国家都有丰富的深水油气资源，巴西的深海石油开发技术也居于世界领先地位。

在能源技术和基础设施建设等方面，中国与拉美国家也有很大的合作空间。委内瑞拉和巴西等多国对炼厂进行升级改造和扩能改造；石油、天然气管线建设和深水油气的码头建设也是中国与拉美国家进行能源合作的一个重要方面；委内瑞拉、哥伦比亚、巴西和阿根廷等国都有铺设跨国天然气管道的意愿和计划。这些国家都非常欢迎中国企业投资。

问：中国进一步参与拉美能源领域合作会面临哪些挑战？

答：也许仍是文化之间的差异。有人认为拉美国家政府对其资源实行保护主义，但在我看来恰恰相反。拉美国家对能源投资持开放态度。虽然每个国家都会保护本国的利益不受损害，但这不等于保护主义。

目前，许多国家在与拉美国家进行能源等领域的合作时存在一个共同的问题，即缺乏对拉丁美洲每一个国家的深入了解，而是笼统地用“标准化”的视角看待所有拉美国家。要知道，虽然拉美国家的大致背景相似，但每个国家的政策、观点和外交手段等都各不相同，所以那种“标准化”的、统一的合作方式也许无法实现双方最有效的交流。

在开展合作之前，应先深入理解该国经济、政治、文化、商业习惯等各方面的传统，才能跨越文化、商业传统、劳动力等多重障碍，让两国之间的商业合作效率最大化。2014年5月21～22日，美洲协会将举办第23届拉美能源论坛，为拉美及各国能源企业提供深入交流的平台。