排污权交易试点效果初显

去年开始，我国排污权交易试点在江苏、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展开，对于这种新生事物，各地都在摸着石头过河。但值得肯定的是，试点省市在交易定价、交易规则、交易模式上都积累了一定的经验。政府工作报告中由“积极开展排污权交易试点”到“扩大排污权就交易试点”提法的转变也说明了国家对试点效果的肯定。

在浙江、江苏、天津、湖北、湖南5个国家先期试点省市中，湖北的交易试点走在了前列。2006年，湖北省已开始探索排污权交易。2008年10月，率先在全国出台《湖北省主要污染物交易试行办法》，进入规范性的市场运作。2009年3月成立湖北省环境资源交易所，同期开始第一次排污权交易。当时，化学需氧量（COD）和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨。而在去年12月10日的第四次交易中，则分别达到34080元/吨和9840元/吨，化学需氧量相比首次交易，增长17倍之多。

“排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现。”武汉光谷联交所董事长徐春江认为，通过4次交易，不少企业已经认识到排污权需要有偿使用，市场开始表现出对排污权的需求。

据悉，国家环保部为探索符合中国国情的排污权交易之路，可能将在总结首批试点省市经验的基础上，两年内建立全国统一的大市场，形成国内公平的投资环境。近日，国家在东湖国家自主创新示范区的批复中，明确提出要建立国家排污权交易中心。另外，中国今年有望开展真正的碳排放交易，这是一个巨大的市场。

据联合国和世界银行预测，2012年全球排放权交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。其中，由中国输出的大约在30%以上，输出排放权交易量为500亿美元以上，相当于目前全国产权交易机构年交易额的3倍。

除了国家批准的5个试点省市外，重庆等地也自发的开展起排污权试点工作。自2009年9月3日《重庆市主要污染物排放权交易试点方案》出台后，重庆市于同年12月25日正式启动3笔污染物排放权交易，总交易额达805.5万元，此举让重庆在此探索中走在西部前列。

与此同时，上海、北京、辽宁等多个省市都计划在年内开展排污权交易试点。

据记者了解，上海将借助环境能源交易所的“世博自愿减排平台”自愿性碳减排体系，达到促进低碳技术和经济发展的目的。而目前上海环境能源交易所和上海环保局已完成排污权交易前期工作，排污权交易有望年内展开。

而北京市人大十三届三次会议上做政府工作报告中提到，北京要发展低碳经济，实施污染物总量控制，开展排污权交易改革试点。

记者了解到，今年深圳将依托联合产权交易所开展排污权交易试点，建立排污权交易平台，搭建国内“碳源—碳汇”交易市场，推进国内重点行业大型企业之间的碳交易。

地处东三省的辽宁省也将开展排污权交易试点工作，探索建立排污权交易平台，以跨地区调剂、排污权交易等方式解决总量指标，为重大项目落户提供保障。

然而，我国排污权交易的道路还很长。专家表示，由于交易主体单一，参与竞争的个体少，排污权交易的价格很难体现其价值，以前无偿获得排污权的企业，难以在交易市场获利，缺乏节能减排的欲望。

“国内已经具备可以推广排污权交易的基本条件。”湖北环境资源交易所相关人士告诉记者，因为目前都是地方性的排污权交易法规，所以急需国家立法层面的政策支持。