能源局 2014监管为大

国家能源局于2014年2月13日在其官网公布《国家能源局2014年市场监管工作要点》（以下简称《要点》）全文。

《要点》对于电力市场监管落下最重笔墨，全文七大条目、二十八条细则，近半数涉及电力市场。油气市场监管次之，突出油气管网公平开放。余下部分分别提到可再生能源、煤炭及节能减排等多个能源市场监管方面的要求。

简政放权，突出监管

这是能源局与电监会于2013年两会期间重组后公布的第一份市场监管文件，对此笔者有两大猜想，一、新能源局或将传承原电监会“监管职能”基因，依照重组之初中央的设想，“简政放权，突出监管”。二、据悉能源局政策法规司于2013年开始着手电力改革方案的草拟工作，2014年能源局或将工作重点放置至电力行业，尽快促成电力改革重启。

出身电监会的吴新雄在履新能源局局长后，或多或少会将电监会的基因带入重组后的能源局。以前一直被外界诟病“无市可监”的电监会，借助国务院机构改革和职能转变的东风，大可有一番作为。

与此同时，与电监会的“监管”基因一同进入能源局的，还有电监会遍及全国数千人的班底。这些人现在处于“无事可干”的状态，如果说原先编制区区百人的能源局不敢大谈“监管”，未来如果将这部分人积极性充分利用起来，那也是一支“监管”的虎狼之师。

紧握电力、油气两大抓手

虽然《要点》此次未提出新的监管办法，却在文中一再重提此前一直未能有效实施的改革设计，例如大用户直购电、油气管网公平开放、可再生能源发电全额收购等等……这些政策在设计之初以我国目前能源形势为出发点，但在实施的过程中却因种种改革阻力，而不能达成改革效果。

此次《要点》中对电力市场的实施监管内容十分全面，包括：监管电力调度交易，监管电网公平开放，监管电网输配电成本，监管年度合同电量确定与执行，监管可再生能源发电全额保障性收购，监管可再生能源电价附加资金的征用情况等。

此外，《要点》要求“全面推进电力用户与发电企业直接交易……力争全国大部分省份开展直接交易，交易电量不低于全社会用电量的3%，并选择部分省份进行深度试点。”

大用户直购电试点从2002年国务院印发《电力体制改革方案》（5号文件）起已推行十二年，旨在打破电网独买独卖，为发电端与消费端直接搭建交易平台，意义重大。十二年间，国内启动直购电试点省份共12个，分别为吉林、广东、辽宁、安徽，福建、江苏、黑龙江、湖南、四川、山西、甘肃和贵州。2011年全国大用户直接交易电量81.94亿千瓦时，不足全社会用电量千分之二。按照能源局公布的2013年全社会用电量5.3万亿千瓦时计算，那2014年大用户直购电将至少超过1590亿千瓦时。虽然3%的占比微不足道，但其庞大的绝对值举足轻重。

《要点》对油气管道的表述趋近保守，即提到“公平开放”，回避舆论呼声正盛的“独立”问题。

“促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，制定相关实施细则，并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送（储存）能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。”

《要点》对油气管网的态度延续了能源局2013年发布的《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》文件精神。征求意见稿具体设计是为“未来油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，应与第三方市场主体平等协商开放相关事宜，提供输送、储存服务。”

中国目前油气形势下，舆论呼唤的“管网独立”未必可行，现实情况下实现管网公平开放，解决管网重复建设，管输效率低下不失为一种务实的做法。但从另一方面来看，处于油气行业中游端的管网开放又会不会无奈沦为一个“伪命题”？上游的封闭让这些原本可以公平有效流动的“剩余管输能力”，有可能变为一种“优美”的摆设，也可能成为限制竞争对手的暗器。（中国能源网 李自琴）