新一轮伊核谈判举行 全面解决伊核问题面临机遇和挑战

由伊朗核问题六国磋商机制代表欧盟召集的新一轮伊核问题谈判将于18日至20日在维也纳举行，参加会谈的包括伊核问题六国代表以及伊朗的谈判代表，这标志着有关全面解决伊核问题的谈判进程正式启动。不过，鉴于伊核问题的复杂性以及各方立场上存在的分歧，本轮会谈更像是谈判各方的一次试水。

去年11月，伊核问题六国与伊朗在日内瓦达成有关解决伊核问题的阶段性协议，并于今年1月20日开始实施，应该说到目前为止，协议的实施取得了一些积极进展。比如，伊朗已按协议要求停止生产丰度为20%的浓缩铀，并对现有库存开始进行稀释或氧化，切断了纳坦兹和福尔多核设施内的离心机连接。另外，伊朗和国际原子能机构还达成了一项合作协议，将执行7项具体措施，进一步落实双方达成的路线图。正是在这种背景之下，伊核问题六国和伊朗同意再次在维也纳举行会谈，也是想借阶段性协议的东风，寻求伊朗核问题的长期解决。参加此次维也纳会谈的包括伊核问题六国即美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国的代表，伊朗方面的谈判代表是外长扎里夫。由于谈判各方去年已有几次接触和交锋，这次应该更容易进入角色。

不过，鉴于伊核问题的复杂性，以及各方、特别是美国与伊朗存在的巨大的分歧，伊朗核问题的长期解决面临着一系列的障碍和困难。因此，这次维也纳会谈更多是一次沟通和试探，彼此了解一下对方的态度或底线，确定下一步的谈判原则和路径。

分析来看，目前面临的主要困难和障碍，首先是美国的态度。美国国内目前在伊核问题上存在较大分歧。总统奥巴马和美国政府的基本立场是促谈，希望“给予外交解决更多时间和空间”;但美国国会的态度却比较强硬，主张通过进一步的制裁向伊朗施加压力，迫使其做出让步。而美国采取何种态度，可能会直接影响伊核谈判的进程与走向。

另外就是当事国伊朗的态度。目前伊朗国内在核问题上也存在不同声音，而伊朗政府也做着两手准备。一方面，伊朗不断向国际社会展示其开放和寻求谈判解决的积极姿态，另一方面也一再重申其和平利用核能的权利。伊朗外长扎里夫表示，找到伊朗与西方核对立的最终和长期解决办法的可能性是存在的，但“如果伊核问题六国不能履行日内瓦协议条款，德黑兰仍能够在一天内恢复20%铀浓缩活动”。本月11日伊朗伊斯兰革命胜利35周年纪念日当天，伊朗试射了两枚导弹，也是对外界的一种宣示。伊朗官员已表示，在维也纳会谈中，伊朗不会就核设施监管、铀浓缩权利等关键事项进行谈判。

除了在态度或立场上的分歧，西方与伊朗在相关具体技术问题上也存在不同意见。分歧主要表现在三个方面。其中一个核心问题就是伊朗可以在多大程度上维持其核能力。阶段性协议要求伊朗只能维持丰度5%铀浓缩活动，这是运行核电站所需的水平。但是，伊朗显然并不想放弃其现有的核设施和核能力。

另外一个焦点就是伊朗正在建设中的阿拉克重水反应堆。伊朗称其目的是生产核医学所需要的同位素，但西方国家质疑，这里生产的化学元素钚实际上是一种武器级的核原料，而且其超大的生产规模也让人对其动机产生怀疑。

还有一点就是对伊朗帕尔钦军事基地的核查。国际原子能机构怀疑伊朗在这里从事与核有关的活动，并要求派核查人员进入调查，但始终遭到伊朗拒绝。

根据伊核问题阶段性协议，伊核问题最终解决方案应在阶段性协议开始实施后的六个月内达成，也就是今年的7月20日之前。从目前情况看，可能性非常小。而维也纳会谈，只能说是万里长征的第一步。