破题 能源市场化

如果你从十年后穿越到现在，一定会发现，中国能源市场化改革的进程，就从这里推进。因为，如火如荼的2014年全国两会释放出了一个清晰的信号：中国政府下决心调整其能源价格策略，推动能源市场化改革。

在早前的十八届三中全会《决定》中，中央对能源领域改革的论述分为两个层次：一是总体改革论述，如“使市场在资源配置中起决定性作用”“积极发展混合所有制经济”“推动国有企业完善现代企业制度”等，其涵盖能源改革的指导；二是直接对能源领域改革的论述，如“自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”“健全能源、水、土地节约集约使用制度”等，其涉及落实改革的措施。

今年两会，李克强总理在2014年计划报告中，将上述三中全会的改革思路从两方面加以破题：一是市场准入，即制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。二是市场机制，即适时调整风电上网电价，开展输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制和抽水蓄能电价机制。适时调整非居民用存量天然气门站价格。建立健全居民用水用气阶梯价格制度。

从中不难看出，新一届政府已经基本厘清了能源是不是商品、能源价格由谁来定、能源企业该做什么这些困扰我们多年的争议问题，进而表明了其加速能源改革的决心。

《能源评论》记者亲历两会，通过与众多代表委员的深入交流，感受到他们大都将能源领域改革，视为中国其他领域改革是否强硬的一枚试金石。

能源是不是商品？

这并不是个难回答的问题。

事实上，正如《能源评论》记者采访的多位代表委员所言，能源同其他商品一样，可以由资源的稀缺性和供求关系决定价格。在世界上，无论是能源富裕国还是资源贫乏的国家，只要是实行市场经济体制，就会把能源当作商品。

而我国，由于能源在传统计划经济时期是高度计划管理的领域，虽然经历了改革开放30余年，但计划与市场的矛盾仍很突出，能源的商品属性并没有完全得到释放。

此前，在价格管理方面，我们习惯把能源供应从商品经济拉回到产品经济的倾向，即所谓的为了宏观调控目标而对各种能源价格进行直接控制。现实情况就是，我国通过电价、成品油价格、天然气价格以及电煤价格的计划管理，对能源消费实际采取了全面补贴。这种交叉补贴除了直接控制价格，不让能源价格反映供需关系和供应成本的实际变化，还包括直接要求能源企业负担社会公平性的一些额外成本。

从能源经济学角度，在过低的价格条件下要求确保供应，实际上是对低效的能源消费进行补贴和鼓励。不分消费对象的压低能源价格，虽然有时往往以照顾消费者利益为由，但同时也降低了全社会的经济效益，使多数人的利益受到损失。

因此，我国能源市场化改革的首要任务应是进一步恢复能源的商品属性。只有使能源产品恢复其应有的商品性质，才可能对企业进行真正的成本效益控制，才能避免能源行业陷入整体低效的境地。

能源价格由谁来定？

这个问题的答案，在总理的工作报告中已经明示：即凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

那么哪些是政府定价的环节，哪些又是市场定价的环节？

国家发改委主任徐绍史给出的解释是，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，也就是我们说的电网、油气管网。

言下之意，除此之外都应由市场来决定价格。也就是说，政府就是要和下放审批权一样，让渡定价权。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员彭森指出，改革价格的管辖权要下放。过去政府觉得连一碗牛肉面的价格都要监管，但是明显的价格垄断却不管，这不符合三中全会精神。但这先得列出来哪些价格的管理权限要让渡。让渡清单出来了，就不能再继续打着完善价格机制的旗号继续延续政府对价格的管制。

从企业角度，就是要确立企业自主定价。什么是企业自主定价，就是市场起决定性作用的定价。企业不能自主定价，资源就不能充分由市场来配置。

以成品油定价为例，为什么要发改委公布，为什么不让中石油、中石化自己定价？无非是担心企业把价格定高了，搞价格垄断。但在国家发改委能源研究所所长韩文科看来，这样的担心是多余的。

“如果中石油、中石化不按照市场供求关系定价，搞价格垄断，正好就在它们头上改。我们要相信企业，企业也不会胡乱定价。没有政府给它们扛着了，它们会更加认真地分析市场供求趋势，更加谨慎地制定产品价格。改革要用市场环境去约束，政府可以从监管的角度干预。定价不合理，老百姓会反对，消费者也会反对；如果垄断价格，违背市场规则，政府就给开罚单。这样，就会逼着我们完善管理机制。”韩文科说。

既然十八届三中全会从价格说改革，那价格就是一个倒逼机制。如果只是在原来的机制上修修补补，就不能体现价格改革的大步前进。换言之，价格不能由政府通过算成本和利润定价，价格应该由市场来决定，亏本还是大赚，完全应该由市场来决定。政府的责任就是不要让企业垄断性地赚钱。