能源行业节能减排触动GDP有多难

编者按：近日，2014年“中华环保世纪行”宣传活动正式启动。包括本报在内的首批中央媒体新闻采访组前往安徽、河南等地采访报道节能减排工作。今日起本报将陆续刊发记者从一线发回的报道。

“安徽全省能源消费总量由2010年的9706万吨标煤增加到了2013年的12083万吨标煤左右，年均增长约7.5%，却支撑了地区生产总值年均12%以上的增速。”5月6日，本报记者跟随“中华环保世纪行”采访组赴安徽采访，安徽省发展改革委副主任余群在接受记者采访时说了上面的话。

如此看来，安徽做到能源消费总量控制在7.5%的增速已经来之不易，GDP已经作出了很大牺牲。事实上，2013年安徽生产总值增速为10.4%，已经低于“十二五”前三年平均水平。

抉择：签的和不签的责任书

然而让余群以及安徽省政府无法回避的是：按照国家新实行的能源消费双控目标要求，“十二五”后两年安徽能源消费总量增速要骤降到年均2.7%的水平，如果严格执行这个指标要求，安徽的GDP将会再作出多大牺牲？这恐怕是包括余群在内的安徽地方官们不愿也不敢想象的。

对此，安徽省环保厅厅长缪学刚在接受采访时表现得很直率，没有回避问题的关键。他坦言，国务院跟各省政府签定的目标责任书，只涉及节能和减排的指标，GDP增长指标从来不签，但是各地之间可能存在相互攀比、较劲的情况。好在安徽前三年的能耗强度降低情况还算乐观，最起码优于全国其他很多省份，记者得到的资料显示，“十二五”前三年安徽累计完成五年能耗降低强度规划目标的70.18%，超进度10个百分点以上，后两年能耗平均降低2.5个百分点，即可完成五年目标。

然而能耗强度只是双控目标之一，能源消费总量控制目标的完成过程更加艰难。安徽的节能形势依然非常严峻，一方面要保持经济平稳较快发展，一方面又要有效确保新增用能项目的需要。

特别是高耗能产业偏重的产业结构让安徽的能源消费总量控制一时难以大规模扭转，以火电、钢铁和有色金属等产业为代表的高耗能工业占安徽规模以上工业的30%，“十二五”以来，安徽特别是淮河流域的化工、火电等项目仍然在密集上马。

路径：大不了我们不批项目了

“时间已经过去了五分之三，氮氧化物减排我们只完成了一半的任务。”缪学刚表达了工作的巨大压力，由于“十二五”第一年安徽氮氧化物排放不降反升，第二年也只实现了零增长，去年才开始削减掉一部分，氮氧化物成为安徽四项减排指标完成情况最差的一个。记者得到的资料显示，与2010年相比，去年安徽化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降了7.2%、7.7%、6.8%和5%，分别完成“十二五”减排总任务的100%、78%、111%和51%。

“形势越来越严峻，环保部已经给我们重新下达了指标，氮氧化物今年底要完成‘十二五’的目标，比原计划提前一年，也就是说我们今年一年的任务相当于过去的三年的任务总和。”缪学刚说。

过于依赖化石能源的能源利用结构是安徽减排压力的重要原因，虽然去年全省新能源和可再生能源发电装机规模已经达到400万千瓦，发电量增长了69%，但是在能源消费的比重仍然只有4%。

“能源结构上各省资源禀赋情况不同，比如云贵川水电规模很大，我们没有，沿海地区有核电，我们没有，这两个在非化石能源中占主要地位，我们都没有，我们只有小规模的风电和光伏发电，现在也建了几个，运行还不错，但是占的比例还是很小。生物质发电的成本又太高，所以安徽发展非化石能源很难。”安徽省人大副主任、原发展改革委主任沈卫国在回答记者提问时表示。

“最简单的是项目不批了，我们完全按照国家政策定。”余群最后说。