用市场之手推动能源结构合理优化

“十二五”时间过半，国家能源局已经成立规划领导小组，正式启动能源“十三五”发展规划编制工作。然而从相关数据来看，截至目前，能源“十二五”规划能源结构优化的诸多关键指标完成情况并不乐观。

《能源发展“十二五”规划》提出，2015年非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%，天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。根据最新发布的《中国能源发展报告2014》披露的数据，2015年非化石能源发电装机占比和煤炭消费管制目标实现问题不大，实现非化石能源发展和天然气消费比例增长目标则挑战较大。特别是天然气，若以去年消费量1653亿立方米计，今明两年年均增长率需达到16.8%才能完成规划目标。

当然，这些指标大多是预期性指标，并非约束性指标。但上述指标增减可以反映出我国能源结构调整的艰辛。

根据BP统计，2012年世界清洁能源占一次能源消费平均比重为37%，俄罗斯、美国、日本、印度分别为65.2%、42.1%、28.4%和16.6%，而中国的清洁能源占比仅为13.8%。即使这一指标2013年提高到15.5%，仍低于世界平均水平。

考虑到我国非化石能源产业因政策机制、市场消纳等原因进展缓慢，大力发展产业链相对成熟的天然气无疑是优化能源结构比较现实和直接的选择。国家能源局在“十三五”能源规划前期重大问题研究中将“大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究”单列，就显示出天然气在未来能源发展中的重要性。

从当前现实条件来看，天然气能否扛起这份重任仍不可知。尽管“十一五”以来，我国天然气产业进入快速发展时期，消费量年均增长高达17%，不过在2011年增速达到顶峰之后开始下降，除基数增大和经济环境变化等原因外，市场机制和配套设施的落后也在一定程度上制约了天然气产业发展。

其中，价格是把“双刃剑”。在天然气价格没有与市场接轨时期，不合理的低价客观上促进了国内天然气市场的快速扩大，也使得供应企业深受其伤。统计数据显示，中国从2006年开始进口天然气，仅5年时间，天然气对外依存度就飙升至21%。可以说，我国天然气消费占比提高在很大程度上是靠进口量增长来拉动的，但由于价格严重“倒挂”，让供应企业背上沉重负担，在客观上也阻碍了天然气产业的健康发展。

配套设施落后也是制约天然气产业发展的一大瓶颈。作为天然气产业链上的重要一环，实现重要调峰作用的储气库建设仍是短板。据统计，我国2013年城市燃气占比为41%，比2000年提高了23个百分点，而化工用气和工业燃料用气的总和占比也从2000年的78%下降到41%。天然气消费完成了从工业向民用的根本性转变，同时也意味着调峰需求和压力进一步加大。然而，我国储气库调峰能力仅有2%，远低于世界平均水平。

故而，在价格和配套设施的双重制约下，天然气供应和需求均受束缚，能源结构中清洁能源比重大幅提高的愿望恐难实现，亟待打破瓶颈，保障天然气产业健康可持续发展。

从长远来看，完善的市场机制是天然气产业健康可持续发展的重要保障，更是能源结构合理优化的有力推手。

首先，应认识到当前的天然气阶梯价格制度只是价格改革的过渡，而不是终点。天然气价格最终还是由市场来决定。在过渡时期，应提前谋划未来气价并轨之后，天然气市场供应侧和需求侧的管理，让能反映真实供需情况的价格发挥市场的调节作用，确保市场有序发展。

其次，在现有的价格机制下，产业链上下游的协调发展、配套设施的完善也需市场的鼓励。储运设施运营成本的消化有待天然气定价机制进一步完善。虽然国家发改委出台的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中明确表态，国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，但峰谷差价、可中断性价格定价并未全面落地，基础设施建设投资得不到有效回报，投资者寥寥。所以，应着力构建天然气全产业链调峰错谷机制，推行季节性差价、峰谷差价、可中断气价等差别气价政策，运用价格杠杆推动储运设施的商业化运营，促进天然气市场的均衡发展。

最后，积极探索液化天然气（LNG）交易方式，为天然气价格的完全市场化积累经验。上海天然气交易平台除了推出LNG和液化石油气（LPG）现货竞买交易品种之外，还推出迎峰度夏天然气交易，宁波甬商所推出了LNG电子交易。这些尝试都为天然气的市场化定价提供了有益思考，可从现货交易、期货交易等方面探索天然气价格的发现路径。

总之，积极运用市场之手，同时辅以天然气利用政策优化和法律法规保护等政策手段，相信我国天然气产业将迎来一个更加健康长久的“黄金时代”，并在能源结构优化中发挥更大作用。