混合所有制 能源改革破冰之旅?

发展混合所有制经济自十八届三中全会后备受关注，已成为进一步深化改革的重头戏之一。自2月份，中石化率先公布拟在油气销售领域引入民资后，中石化、中石油、中国海油等国内油气巨头不断向前推进其混合所有制改革。上周，国家发改委公布了80个鼓励社会资本参与的示范项目，其中能源项目多达50多个，再为混合所有制改革助力。那么，目前在能源体制改革上都出台了哪些政策?混合所有制又将给中央油企和民营油企带来什么?在改革过程中还存在哪些束缚和障碍?混合所有制改革能否真正在能源领域破冰?针对这些问题中国化工报记者进行了采访。

有变化：能源央企伸出“橄榄枝”

“据测算，目前中央企业所属混合所有制企业是超过50%的。这里所说的混合所有制，是国有和非国有的混合，不是独资企业，也不是产权多元化意义上的混合。”国资委研究中心研究员俞力峰说。

俞力峰介绍，我国在上世纪70年代后期，国家经济体制从计划经济转向市场经济，改革初期的放权让利、承包经营等，都是在放松企业的控制权上做文章。1992年，邓小平南巡发表谈话再一次明确方向，市场经济路径不可逆。此后，大量的地方和基层国有企业改制重组，民营经济获得了初始动力。去年，十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。

俞力峰认为，当前，中国社会经济面临双重转型，同时还面临着国际金融危机后世界范围的产业结构调整和经济再平衡的巨大冲击，粗放的投资驱动和出口导向难以持续，已经进入上一轮改革的成本集中偿付期，急需深化改革，突破瓶颈，释放新的制度红利。

在易贸研究中心首席研究员钟健看来，目前国企要从管企业向管资本转变，专注于国有资本的保值与回报。中石化和中石油两大能源企业庞大的企业资产回报急需止滑提振;民营油企急待解决无资金购油及经营中的资金运行安全问题。因此，政府专注投资回报、国企急需提振资产回报、民企解决无钱购油是本次混合所有制改革的契合点。

据了解，今年2月，中国石化股份公司审议通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，同意引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。

中石油则引入保险、产业基金等社会资本，开放包括上游勘探、中游管输、下游终端领域，如未动用储量勘探开发、油气储运、非常规油气开发、石油炼化等。4月，中石油集团批准了扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案;在页岩气板块，去年年末，中石油与四川省能投公司、宜宾市国资公司和北京国联能源产业投资基金联合组建国内首个央地合作页岩气开发公司——四川长宁天然气开发有限责任公司。

“目前几大能源企业率先推出的混合所有制，本质上是现行体制下的国有企业邀标，只能算是过渡性措施，尚不能说是进行市场化的根本改革。”中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛指出，“当然，这种改革也是一种进步，其意义仍然值得肯定。这样发展混合所有制，对国有石油企业的好处是强化了来自外部的监督，促进内部组织结构改革，提高运行效率，集合更多资本发展优势领域;对民营企业的好处是增加投资机会，积累重化工业投资经验。”

前不久，由新华(大庆)国际石油资讯中心有限公司和新华(大庆)商品交易所有限公司共同主办的中国能源体制改革峰会在大庆召开，与会专家和石油石化企业就中国能源体制改革这一话题展开了激烈讨论。

有突破：民营油企获得发展机遇

近年来，国家政策限制在一些领域有所松动，民营企业在油气领域的投资不断增加，涉足油页岩、装备制造、勘探开发、炼油等领域，实力不断壮大。

能源领域专家、经济学博士李志传认为，民营石油企业已成为中国石油市场的重要力量。一是下游依然是民营石油企业的重点发展领域，地炼已成为炼油行业不可忽视的重要力量。二是成品油销售方面，民营企业几占半壁江山。截至2013年底，国内具有成品油批发资质的企业中，民营企业及其他经济成分近700家，民营及其他经济成分加油站约45000座，占比将近50%。

“对民营企业而言，绝大多数企业资金实力有限，没有能力承接几十亿、上百亿元的合作项目。而且真正制约民营石油企业发展的是油源，在没有解决原油和成品油进口问题之前，任何调整都不能解决根本问题。”李志传说。

因此，在更多的专家看来，此轮混合所有制改革对民营企业更是难得的机遇。

李志传分析称，一是民营企业中的上游企业是市场化改革的受益者，依托于国有石油公司、油田服务、工程机械等领域的民营石油企业将继续发展，一些企业有望发展成跨国企业。

二是地炼方面，未来发展将出现两极分化。一些地炼的炼油能力将继续扩张，深加工、精加工能力不断提高，炼化一体化产业链将不断完善;油品质量升级对一些小型的、工艺落后的地炼企业影响较大，虽然依靠行政力量无法将其淘汰，但市场的力量可以做到。

三是石油市场的改革有望从销售市场破冰。随着成品油进出口资质放开，市场竞争将越来越充分，未来将出现加油站数量减少、单站加油量增加、非油品业务加快发展、经营主体和投资主体多元化的趋势，未来中国将形成以大集团为主、外资和民营参与、竞争程度不断提高的石油市场体系。

钟健也认为，当前混合所有制对民企来说也是一个机会。他称，由于中国工业化进程还在进行中，以及资源出口政策调整的可能性，石油资源紧平衡或失衡仍是一个市场常态。GDP有可能进入政府出手调控的下限，因宏观经济的反弹促使石油消费再度增长的可能性正在加大。当前恰是央企民企发展混合制的最佳时机，联合起来，形成更大的产销联合体。

钟健还表示，民营企业介入混合所有制也有重要意义。将中央油企一些适合混合经营的业务领域改制成公共经营领域，使得民营石油经济通过业务互补的形式进入曾经是央企封闭的自循环运营体系。一方面，可以进一步激活民企石油经济体量已经很大的经营资产的活力;另一方面，通过业务互补的形式撬开中央油企长期自成体系的封闭运营形成的垄断壁垒。这种垄断壁垒的撬开，不是中央油企为民企资本大度让利“讲政治”的结果，而是中央油企自身发展进程中必然需求的体现。

中石油日前发布公告称，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。而公司成立后，其100%股权将被转让，中石油不再持有东部管道公司任何股权。