煤炭出口关税下调对煤市影响有多大？

2002年开始，国内煤炭需求大幅提高，出于能源战略安全的考虑，2004年我国出台煤炭出口配额制的相关政策，开始了对煤炭出口的控制。此后，2006年11月1日，焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税；2008年8月20日，炼焦煤出口税率由5%提高至10%；其他烟煤等征收出口暂定关税税率为10%，一直延续至今。

近两年，煤炭市场持续低迷，加之全球普遍“限煤”，业内呼吁取消煤炭出口关税。近期有消息称，2015年煤炭出口关税将由10%下调至3%，国家发改委也就相关方案在征求各方意见，包括神华、五矿在内的多家具有煤炭出口资质企业均在征求意见范围。若煤炭出口关税下调政策正式，会对我国煤炭市场产生多大影响？

◎内蒙古煤炭交易市场：单纯从该制度来看，由于当前我国煤炭生产成本相较其他煤炭出口国并无优势，且物流成本较高，再加上我国煤炭传统出口国日本、韩国等已被澳洲、俄罗斯煤占领。据估算，即使关税取消，我国的动力煤到韩国等东亚主要煤炭接收国，相比澳洲煤，仍有将近50元/吨的差距。因此，短期内下调煤炭出口税制度对我国煤炭行业起到的作用有限。

整体来看，该项措施是近期我国一系列“救市政策”的又一记补充，“救市政策”从化解当前产能过剩入手，逐渐增强煤炭行业自身竞争力，为行业后续发展打好政策基础，可谓找准了当前我国煤炭市场低迷的命脉。此项政策与之前的一系列政策是一脉相承的，此时放出消息，也再次体现了政府救市的决心，对增强煤企信心有很大的帮助。

◎邓舜（安迅思煤炭行业分析师）：为了化解过剩产能，思路是先调进口关税堵住国外，再降出口关税调增加出口。不过，由于目前中国煤炭生产和运输成本依然较高，所以就算是出口税降了主要也是心理影响，焦煤出口有一定优势，动力煤出口依然困难。

◎戴兵(金银岛煤炭分析师)：当前我国拥有煤炭出口资质的神华集团、中煤能源集团、五矿集团和山西煤炭4家企业每年都要向发改委申请出口配额，因此出口数量总体上来说是有限的。此外，国内煤炭出口市场没有开放，煤炭贸易商很难参与煤炭出口，因此，即便下调煤炭出口税，对整个煤炭市场影响有限，也没有太大的意义。

◎曾浩（汾渭能源煤炭分析师）：政府目前通过减免税费等一系列手段，为煤炭价格良性下跌打开了空间。就目前的市场情况来说，就算是出口税率下调到3%，也难以刺激出口，但是从长远看，通过出口改善国内供求关系的机会还是存在的。

◎关大利（中宇资讯分析师）：目前国内煤炭行业生产成本不低，运输环节成本偏高，导致煤炭出口价格优势并不明显，其中炼焦煤优势应该大于动力煤品种。本次出口关税下调，归根结底还是政府为了帮助煤炭市场更好的脱困所出台的另一项刺激政策。这对于当前步履维艰的煤企来说，或能起到一定支撑作用，部分优质资源或将再创走出国门，减轻国内产能过剩带来的滞销压力。

◎横琴煤炭交易中心：当前我国煤炭市场最突出的问题是供过于求，由于我国煤炭生产成本相对较高，再加传统的煤炭出口市场份额已经被印尼、澳大利亚、俄罗斯等国的煤炭挤占，我国或需较长一段时间才能重新回到国际市场。

◎神华集团某员工：整体影响有限。目前煤炭主要出口日本、韩国等三地。由于澳大利亚等国出口强势，在中国提高进口关税后，澳转而全力拼抢印度等东南亚煤炭主要消费市场，中国短期内很难再抢回东南亚市场。

◎煤炭工业协会某员工：协会一直在呼吁出口煤关税调整，企业希望减免甚至是零关税。但国家也有考虑，现在还是限制优质能源出口的。