山东济南严管重罚铁腕治尘：拟征建筑扬尘排污费

从2013年开始，环保部开始正式对外发布京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市共74个城市的环境监测数据，济南位列其中。同年印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中直言：“京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)是我国大气污染最严重的区域”，济南正是山东的省会。

客观的区位条件、地形气候特点，偏重的能源结构和产业结构，快速推动的城市建设……一系列因素让济南成为一座饱受空气污染折磨的城市。今年9月、10月，济南连续两次空气质量位列前述74城市末位，长期处于后10名的位置。在随后召开的济南市委常委扩大会议上，山东省委常委、济南市委书记王文涛直言要“以壮士断腕的决心和勇气推动全市环境空气质量尽快实现明显改善”。

冰冻三尺非一日之寒，治霾对济南而言更是一场持久战。从今天开始，齐鲁网记者将通过采访职能部门、相关企业、专家学者、普通市民，让更多的人了解济南这场“蓝天保卫战”的台前幕后。

    济南“治霾之战”已经打响。11月3日，济南市城管委公布首批12个扬尘严重路段和存在扬尘治理问题的“十大片区”，华山片区“首当其冲”。

11月4日，齐鲁网记者走访华山片区，站在正在施工建设的万象新天天鸿置业房产周边，当渣土车呼啸而过，骑电动车的中年妇女、蹬三轮车的老大爷、附近三三两两走过的村民，瞬间被卷进弥漫的扬尘中，模模糊糊分辨不清前方的路。

隐约听到大车从身后撵着自己一路驶来，跑在最前面骑摩托车的小伙加足了马力，“轰”地一下跑得飞快。没带头盔和口罩的他，只能缩着脖子拽起衣领，掩住脸鼻，生怕被淹没在即将扬起的尘土中。

整个华山片区，已被到处开工建设的建筑工地所占据，沿着工业北路一路向西，道路两侧悬挂着巨幅的楼盘广告，红绿相间，镶嵌在灰蒙蒙的公交站牌上。隔个几公里，就会立个限高装置，水泥石板上张贴着“创建国家卫生城市，营造城市优美环境”的标语。

11月24日，一场大雪，将济南所有扬尘掩盖，全市空气质量为优。

建立环保管理长效机制：济南累计停工整改项目355个次

“在济南，华山片区一直是扬尘污染最严重的地方。我们多次督导，但还是存在问题。”24日上午，济南市城乡建设委员会组织召开《关于建筑施工扬尘污染防治工作情况的通报》，市建委副主任武兆军坦言，“老百姓经常向我们投诉，其实我们在华山片区投入的精力是非常大的。这个片区占据16平方公里，面积很大，在建工地、拆迁工程、堆砌的建筑垃圾随处可见，因为它实行内导，渣土不外运，它的情况非常复杂、也很特殊。”

不管是华山片区的环境污染现状还是治理情况，它都有可能成为济南市环保工作的一个缩影。

“市建委只负责片区内的工地围挡，但是工地现场秩序混乱，道路不硬化或破损不修整，渣土乱堆乱放，裸露渣土未覆盖，区里说该建设单位来负责，建设单位说该区里管，区里又说渣土车归城管局渣土部门管，到底谁管什么，一直都不明确。”武兆军一脸无奈，“施工扬尘管理是个薄弱环节，即使做了很多的努力，还是会存在一些不尽人意的地方。”

据一位从环保部门退休的工作人员介绍，环境治理未来的挑战在监管，而中国环境问题的根源就在于政府过度注重GDP而轻视环保。新环保法颁布之后，有个很大的变化是过去是以督查企业为主，现在改为督查政府为主。督查政府就有可能出现“铁腕治污”的连锁反应，比如说对污染企业“一刀切的关停”。此业内人士认为，落实政府的环境责任，靠建立长效机制解决环境问题，同时建立重污染企业的退出机制。

据了解，截至目前，济南全市共有在建项目873个，单体建筑6145个，建筑面积达7323万平方米。而累计停工整改项目355个次，约谈建设单位22家，施工单位23家，监理单位12家。

24日，市建委副主任武兆军在座谈时也表示，我们将以贯彻落实市委、市政府大气污染防治工作专题会议和开展扬尘治理专项行动为契机，综合运用法律、经济、行政等手段，标本兼治、联防联治，巩固提升扬尘治理成效，切实形成扬尘治理长效机制，从以往的粗放式管理模式上，转变为精细化管理。

11月24日，在济南市建委的带领下，媒体记者对中建八局二公司承建的绿地西河片区，济南四建集团第四工程项目公司承建的恒大雅苑，以及山东三箭建设工程股份有限公司承建的保税大厦AB座项目进行了走访调研。

建立重污染企业退出机制：济钢1年环保治理投入1亿元

40岁土生土长的“老济南”刘谦(化名)，时常会跟10岁的女儿念叨他小时候的泉城故事。

八十年代，刘谦也刚好10岁。“济南下场雨，雨水顺着千佛山往下流，一直流到现在的泉城路上。我们这些调皮捣蛋的男娃子，一到下雨，就会脱了凉鞋、光着脚丫子，趟着清凉的雨水来回跑。那时候，雾还真是雾，吸进鼻子里透着湿润的甜。”

九十年代，刘谦进了济钢工作，“那个时候托关系想进厂的人特别多，有的想进还进不来。”这座始建于1958年的第一批地方骨干企业，1991年钢产量突破100万吨，2003年钢产量超过500万吨，2005年钢产量突破1000万吨，2006年钢产量列行业第6位。

2015年6月，济南市通报大气污染防治“十大行动”最新进展，根据规划，济钢搬迁将在2022年底前完成。今年年底，济钢将完成40吨转炉关停拆除任务，涉及炼钢产能380万吨。济南市发改委有关人士透露，目前企业搬迁存在相互制约问题，“由于存在卫生防护距离的要求，济钢如果不搬迁，就会影响周围盛源化肥、蓝星石油、山塑集团等企业原厂址的开发建设，从而影响搬迁工作。”加之权属复杂，尤其济钢、济炼为中央和省属企业，搬迁决策程序复杂，协调难度大。

如今，让刘谦一直想不明白的是，“济钢搬走了，济南的空气就一定会好吗?”

济南市环保局局长高立文曾在市人大常委会首次举行的“济南大气污染防治情况专题询问”时介绍，导致济南大气污染的主要原因有四大方面，其中扬尘对济南城市污染物的贡献率比较大，对PM10贡献率是41%，对PM2.5的贡献率是24%，所以扬尘治理是重中之重。排在第二位的就是能源结构、工业结构存在很大问题。钢铁、水泥、石化、火电都在不停地运行，几个污染大户都在主城区里面，2014年从几家重点企业统计的数据看，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等排放是全市工业的31.7%、37%和35.6%，占的比重很大。

据了解，在济南的重点工业企业排放量中，济钢占了约五分之一。从去年到今年，济钢在环保方面的投入已经达到了1亿元左右，几乎每一个环节都新上了环保设施，以减少排放。

前文提到的那位业内人士认为，应该建立重污染企业退出机制。退出办法首要提倡的是企业技术升级，其次是兼并重组，淘汰落后产能，再者就是企业转产。除此之外，调查摸底研究后确实不适于在市区的企业，就该选择企业搬迁，最后才应考虑关闭淘汰，且要制定规划、事先告知，最小化的减少企业的经济损失。

“因为，解决工业污染，企业是治污的主体，政府不是主体，政府要为企业治污提供政策，制定税收、财政、土地、就业等方面的激励政策，让企业去选择是技术升级、是搬迁、是兼并重组还是治污转产、关停。”

严管重罚铁腕治尘：建立扬尘治理专项资金、开征排污费

在24日的座谈会上，对于建筑扬尘治理，市建委副主任武兆军提到济南市建委下一步的工作打算。

一是会同有关部门加快研究制定《济南市建设工程扬尘污染防治管理办法》。通过规章形式，细化部门职责，强化企业防治主体责任。二是研究建立建设工程扬尘治理专项资金管理制度。项目建设单位在建设工程开工前，应当开立扬尘治理专项资金专用存款账户，按规定、分阶段拨付施工单位，并监督施工单位做好施工现场文明施工和扬尘防治措施的落实工作。三是会同有关部门研究开征建设工程施工扬尘排污费。根据“谁污染谁付费”原则，按照扬尘管理等级标准、工地用地面积和施工工期进行差别化征收，引导和督促工程建设单位落实扬尘污染防治措施。四是狠抓落实，严管重罚，铁腕治尘。对于不达标的工地一律停工整改;对于扬尘污染情节严重的建设、施工单位，一律予以通报批评、记入信用档案、在济南建设网上公开曝光、约谈企业主要负责人，对施工单位还要取消各类创优评先资格、暂停在济投标资格、限制出济施工直至清出济南建筑市场。

当天下午，在市建委的带领下，媒体记者对中建八局二公司承建的绿地西河片区，济南四建集团第四工程项目公司承建的恒大雅苑，以及山东三箭建设工程股份有限公司承建的保税大厦AB座项目进行了走访调研。

这些先进单位负责人在雪中作了“防治大气污染措施汇报”，为了治理扬尘，这些企业推行绿色施工，塔吊高空降尘喷雾、路面降尘喷淋系统、噪声扬尘检测系统、裸土覆盖、道路硬化、垃圾封闭处理，甚至投入几十万购买治理雾霾的先进设备……

“我们企业投入远超于占工程3.38%的专项资金，用来治理扬尘污染，”中建八局第二建设有限公司项目汇报人王永宽告诉记者，“我们扬尘治理之所以取得成效，首先应该感谢我们业主的支持。”

“我们现在环境保护治理面临着严峻性、艰巨性、复杂性和长期性。”11月22日，山东省环保厅厅长张波在省会城市群大气污染联防联控工作会议上发言，2014年以来，省会城市群细颗粒物PM2.5，占可吸入颗粒物PM10的比例持续下降，2014年同比下降3.9个百分点，2015年1—10月下降1.1个百分点。“这一方面表明，以工业为主的细颗粒物控制成效明显;另一方面也说明，以扬尘为主的大颗粒物控制相对薄弱。”