电网搞售电独霸天下？看看这些规定再下结论

11月30日，当看到电改配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》中明确规定电网企业可以开设售电公司、从事竞争性售电业务的时候，观茶君明显感觉小伙伴们的心情是完全不一样的：发电和售电公司的小伙伴发出一声“售电怎么玩”的哀叹；而电网的小伙伴则长出一口气，心情放松了许多；更有一部分关注电改的小伙伴甚至心灰意冷，认为电改已经大打折扣…

不错，对于电网能否参与竞争性售电问题的争论就一直没有停止过。观茶君也曾凑过热闹，写过《电网成立售电公司的N种结局》《什么是“对电网系售电公司实施不对称管制”——观茶君答网友问》等文章（见发表在“电力法律观察”里的旧文），并预测：如果电网企业成立的售电公司一家独大，国家可能会对其采取不对称管制。

没想到，一语成谶，居然让观茶君说中了！

不能怪观茶君的乌鸦嘴，这跟雾霾天出门要戴口罩一样，属于常识性问题：国家肯定会维护售电市场各主体之间竞争的充分性、公平性，否则，电力体制改革就不会成功。

果然，12月1日，国家能源局的网站上公布了能源局综合司《关于征求<电力市场运营基本规则（征求意见稿）>、<电力市场监管办法（征求意见稿）>、<电力中长期交易基本规则（征求意见稿）>修改意见的函》，并同时发布了《电力市场监管办法》（征求意见稿）等重要规章草案。在征求意见的《监管办法》中，除了提到一般的监管规则、处罚规则外，还特意制定了专门的条款，针对电网运营企业的竞争性售电业务和电网所属的售电企业进行特殊监管——传说中的不对称管制成真了！

从《监管办法》看，这种特殊监管分为两大类：

一、对电网的竞争性售电业务进行监管

在第二十四条中明确规定，“加强对电网运营企业的竞争性售电业务监管，制定办公分离、财务独立、信息隔离等相关工作规范，保障公平竞争”。从这些规定看，竞争性售电业务有别于其他供电服务，也有别于电网企业的其他业务，观茶君觉得至少要做到：

1、办公分离：不能与其他业务一起办公，人员自然也要分开，各司其职，不能混岗；

2、财务独立：亲兄弟，明算账，各算各的，财务人员也要独立；

3、信息隔离：嗯，观茶君觉得这个有点难度，比如打电话算不算呢？要是两口子一个在电网、一个搞售电，那么问题来了…

二、对电网成立的售电公司进行监管

这些规定主要体现在《监管办法》的第二十六条。根据该条，“电网企业所属的售电公司应具有独立法人资格，独立运营。电网企业应从人员、资金、信息等方面确保市场化售电业务与输配电业务、调度业务、非市场化售电业务隔离”。也就是说，电网的售电公司至少应该具备下列条件：

1、具有独立法人资格：嗯，这就意味着不能采用电网分公司的形式；如果将电网的营销部直接改为售电公司的话，也必须做到财产独立了。

2、独立运营：从决策、人员、经营管理等各方面，都必须体现出独立性。观茶君提醒小伙伴注意人员的独立性。

3、业务隔离：将售电公司的业务与市场化售电业务、输配电业务、调度业务、非市场化售电业务隔离，需要采取的主要措施包括：

（1）人员独立：电网员工就是电网员工，售电公司的员工就是售电公司的员工，不能兼顾。

（2）资金独立：与前面提到的财务独立相仿，更强调资金的使用管理问题。

（3）信息独立：嗯，如果严格要求，或许售电公司的领导就不能与电网公司的领导一起愉快地开会讨论售电问题了…

三、对电网的售电公司开展竞争性售电设置先决条件

其实，还不止如此，观茶君觉得下面的除外条款才是更致命的：同样根据第二十六条，下列情况下，电网企业所属售电公司暂不开展竞争性售电业务：（一）由电网企业现有机构承担电力交易机构职能的；（二）所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的；（三）所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式，且售电公司由电网企业与发电企业合资组建的；（四）能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况。

看到了吗？观茶君觉得，为了督促电网企业积极参与电改，国家也是拼了！

根据规定，电网的售电公司要想从事竞争性售电业务不是没有条件的，只有满足了这些条件才能从事竞争性售电业务！而这些条件，不仅仅局限于售电侧改革本身，而是与电力交易机构的组建、电力市场的建设密切相关！从这些条款也可以读出国家的本意：

1、由电网企业现有机构承担电力交易机构职能的，不能从事争性售电。换言之，要想搞竞争性售电，就必须成立符合电改要求的电力交易机构。

2、所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的，不能从事竞争性售电。很明显，虽然配套文件说交易机构可以采取电网子公司的形式，但明显不被鼓励，反倒受到限制。

3、所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式，且售电公司由电网企业与发电企业合资组建的，不能从事竞争性售电。从这里看，会员制的交易机构显然受到鼓励；而电网与发电合资的售电公司会受到某种限制。

4、能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况，不能从事竞争性售电。哦，好吧，这是兜底条款，影响市场公平竞争的其他情况，观茶君觉得这是要保障市场竞争的公平性啊…

看了这些规定，观茶君相信很多小伙伴可能会换一种心情了…

对了，这些规定都是征求意见稿，如果各位小伙伴有意见，不要忘了在12月15日前提出修改意见呵…

电改非易事，且行且观察。