迎接城市风险挑战 转向低碳能源

本周重要的能源相关新闻较多，首先是中央继1978年后，12月20至21日再次在京召开中央城市工作会议，强调城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。其中建设安全第一城市引人关注。二是12月21日深圳发生渣土滑坡造成大量人员失联和天然气管道爆炸引人关注。三是近日雾霾频频袭击华北，北京PM2.5一度上升到600以上。四是最新一期环渤海动力煤价格指数报收372元/吨，环比上涨1元/吨。价格指数在经历了累计下降了47元/吨之后，终于在本报告期出现回升，但是372元/吨的水平，比去年同期下降了153元/吨、降幅为29.1%，比去年底下降了153元/吨、降幅为29.1%。

新召开的中央城市工作会议，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市绘制了蓝图，中国从1978年到2014年37年间，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，增加了5.8万，城市数量由193个增加到653个，增加了460个，如此庞大的数字增加，改变了多少“农村人”的身份，改换了多少人世代农耕的生活方式，使他们享受到现代化的城市生活。

但近年来，中国越来越多的大城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、安全事故频频发生触目惊心、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。而户籍制度等却滞后于人口迁移这一变化。大约2.5亿人口长期生活在城市却没有城市户口，不能享受到与城镇人口同等福利，而其中又有部分人口在农村失去了土地，游离在城市与农村之间。需要通过推进农民工城市化，使其真正融入城市，才能激发起消费需求促进内需，而众多农民工因高房价等等原因返乡则无疑是逆城市化。此外，做好城市工作是解决民生问题的应有之举。

尽管各级政府相当重视城市规划与基础设施建设，但城市建设中仍有诸多问题困扰着居民生活，如各功能区分布不均衡导致居民上下班通勤时间较长、城市抵御暴雨暴雪等极端天气能力弱使得经常“看海”等。做好城市规划工作，住宅区、商业区分布均匀，城市路网布局合理，提高地下管网疏浚功能，将有助于缓解交通拥堵、提高居民生活工作效率和福利。

据专家测算，城镇与农村在能耗方面所占比例为80%比20%，钢铁为86%比14%，铝材为88%比12%，铜材为92%比8%，水泥为75%比25%，后四种均为高耗能产品，清洁绿色地满足这一能耗需求是对能源业的巨大挑战，同时也是扩大内需和削减过剩产能的重要途径。

特别批复指出的是，做好城市工作是消化地产库存、避免房地产泡沫和金融危机的有效途径。房地产业是前期驱动中国经济的重要引擎之一，但随着人口结构变化导致刚需减少与城市居民人均居住面积达到发到国家水平，地产业扩张时期建造的房子过剩。专家认为，当前待售商品房面积达到6亿平方米，可满足约1800万人的购房需求。另有专家认为，中国城市房屋空置率超过22%，做好城市工作，通过农民工城市化提高其消费意愿、购买商品房作为廉租房、筹建国家住房银行等措施，有助于加快消耗高企的房地产库存。

此外建设创新驱动的城市、精明增长与紧凑城市、海绵城市、安全第一的城市等等引人关注。特别是安全。城市让生活更美好，但城市也充满了种种隐患，会给人们带来灾难。中国的城市发生过大面积的“水漫金山”现象。近一年来，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……举国震惊。这些一二线城市发生的事实充分说明中国的城市安全是如何脆弱。城市工作会议对安全问题高度重视，提出要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，这具有极其现实的重要意义。城市安全也牵涉到环境安全近日多次华北和长三角地区的雾霾也敲响了警钟。

中国还是一个缺乏淡水资源的国家，中国600多个城市400多个缺水，水污染问题也比较严重，习近平主席曾强调：“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。”习近平还就保障国家水安全问题提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的发展思路。

落实“以水定城”，首先需要城市管理者思路的转变。水资源可利用量、水环境容量是城市发展的刚性约束，要通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，重塑中国人水和谐平衡关系。要落实最严格水资源管理制度，推动以水资源的永续利用支撑城市经济社会的可持续发展。“十三五”规划建议提出：“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水。”

最后从投资和资本市场的角度看，中央城市工作会议将带来哪些投资机会呢？首先无疑是房地产业。农民工城市化、住房政策都将在需求端加快消化房地产库存。住房消费随后是、耐用品行业。随着大量农村人口真正融入城市生活，在带动地产需求上升的同时，还将带动耐用品消费。家电产品，汽车行业也将受益。城市基础设施建设需要改造与升级，随着城市化的推进，城市版图将随着人口规模的增加而扩张，需要新建道路、地下管网、公园等基础设施满足城市新增人口的需求。娱乐休闲等消费需求，也将给相关行业带来投资机会。娱乐休闲相关行业本身符合经济转型方向，能耗低、资金需求少、吸纳就业能力强，未来还将有政策扶持。

根据国际经验，当人均GDP到达8000美元附近时，将迎来消费升级，而2014年中国人均GDP已达到7800美元。而城市环境特别是治理雾霾也将有重大投产机遇。据美国航天局卫星图片分析，雾霾的成分主要是硫酸盐气溶胶，燃煤是罪魁祸首之一，调整中国以煤为主能源结构发展清洁可再生能源也是重大投资机遇。但调减煤炭消费有一痛苦转型过程，但却非经历“壮士断腕”才能保障中国城市与人民的环境安全。

近日，英国最后一个深层煤矿关闭，再次彰显出这个老牌工业国家向“后煤炭经济时代”迈进的决心。路透社为此专门发表长文说，英国的数十年“减煤”历程证明能源绿色转型完全可行，而其中经验可供当前的中国借鉴。文章建议，“减煤”可分步进行。比如，先从分散的小型火力发电厂和家庭用煤入手，转向较大规模的集中用煤，这样更加切实可行，也有利于统一对煤炭使用进行升级改造。然后，再逐步用清洁能源替代煤炭。

文章说，中国已经完成铁路运输方面的去碳化转型，不过要在整个经济中完成这一转型，仍有很长的路要走。但正因为低碳、去碳化是一长期过程，更应及早实施，同时对相关利益受损者应当给予适当补偿和转型投入。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）