俄罗斯油气税收政策进退维谷

2010年1月，俄罗斯出台了新的原油出口关税政策，东西伯利亚所属22个油田享受原油出口零关税。为调动石油公司开发东西伯利亚油气资源的积极性，确保东西伯利亚—太平洋管线的油源供给，早在2009年2月，俄罗斯总理普京就在政府会议上作出了免除东西伯利亚原油出口关税的决定。

优惠的石油税收政策对俄罗斯本身来说是双刃剑。俄罗斯在致力长远利益、制定优惠的税收政策让油气行业“欢呼雀跃”的同时，也给以石油税收为主要来源的俄罗斯财政带来很大的影响，使财政预算不足的俄罗斯形成更大的财政缺口。为完成国家财政预算，确保国家财政正常运行，财政部对出台的油气行业优惠的税收政策抵触颇多。这使得油气行业优惠的税收政策步履维艰，东西伯利亚原油出口零关税政策就是其中之一。

出口零关税的背景

自苏联解体后，俄罗斯油气领域的投资政策不断变化，其中既有客观条件的限制，又有人为因素的控制。根据普京所签署的政府令，从2009年12月1日起，东西伯利亚13个油田所生产的原油将免出口关税。被免除出口关税的13个油田分别是：旺科尔油田、尤罗勃钦—塔霍姆斯克、塔拉康（包括其东部区块）、阿林、中鲍图奥滨、杜里斯曼、上乔、库尤宾、北塔拉康、东阿林、上毕列杜伊、毕柳京、斯塔纳赫。

俄罗斯联邦海关总署、交通部、能源部、资源和环保部自2009年12月1日起将在自己的授权范围内监督和管理东西伯利亚原油的出口事宜。石油出口商每季度必须向俄罗斯能源部提交文件，证明自己所出口的原油确实是来自于东西伯利亚的油田。但在政府令中没有明确东西伯利亚的原油享受出口税政策的具体期限。

2010年1月份，俄罗斯政府又公布了9个可以享受原油出口零关税政策的油田名单。至此，东西伯利亚共有22个油田所生产的原油享受出口零关税政策。

资源国的油气财税政策不仅影响着国外投资的规模和效益，而且对本国企业的投资积极性和经济效益产生很大的影响。世界金融危机导致原油价格下降，给以能源产业为支撑的俄罗斯经济造成很大影响。俄罗斯为恢复本国经济，减少财政赤字，对石油企业出台了减免资源开采税、改变原油出口税的计算方法等措施，给油气公司以更多的利益。

为确保东西伯利亚—太平洋管线有足够原油供给，在快速增长的亚洲市场上与中东原油竞争，获得更大的市场份额，同时确保其在传统欧洲市场中的份额，俄罗斯制定了东西伯利亚原油出口零关税政策，鼓励石油企业到东西伯利亚进行石油勘探开发。

财政部提出的异议

俄罗斯经济是能源经济，油气税收是俄罗斯财政的重要来源之一，因此，东西伯利亚原油出口零关税政策遭到财政部的强烈反对，财政部多位官员从不同角度提出了异议。

2010年1月底，俄罗斯分管财政的副总理、财政部部长亚历山大·库德林提出，必须取消东西伯利亚原油出口零关税政策，因为仅此一项将使俄罗斯政府财政每年减少1200亿卢布（约合40亿美元）收入。

2月上旬，财政部副部长塔季扬娜·涅斯特雷科宣布，今年联邦预算的缺口将由原先估计的6.8%增加到7.2%，缺口增加的重要原因是给东西伯利亚原油免除了出口税。

3月9日，财政部副部长谢尔盖·夏塔洛夫对东西伯利亚地区的22个油田都享受出口零关税政策表示异议。他对记者说：“对此，我们持有一定的怀疑。按照我们的观点，22个油田中的某些油田在没有出口零关税的情况下，依然可以赢利并具有竞争力。”

针对东西伯利亚原油出口零关税政策给国家财政预算所带来的1200亿卢布的损失，财政部提出，应该用“收入增加税”取代石油“资源开采税”和“出口税”。

最大受益者的反应

财政部关于“终止东西伯利亚原油出口零关税政策”的提议遭到了俄罗斯石油公司、苏尔古特油气公司、THK-BP的反对，其中反应最为强烈的是俄罗斯石油公司。根据专家估计，如果旺科尔油田达到年产量2500万吨，公司一年要损失约15%的收入，即28亿~33亿美元；苏尔古特油气公司约损失5%~10%的收入，即6.3亿美元。

俄罗斯石油公司分管投资的副总裁布朗恩针对财政部用“收入增加税”取代石油“开采税”和“出口税”的建议从经济角度说：“征收石油利润税，对所有的人来说都清楚而易于理解……俄罗斯到2012年也未必能过渡到石油收入增加税体系。”

俄罗斯石油公司总裁波格丹奇科日前表示，2010年公司基建投资在3000亿卢布以上，石油产量将由2009年的1.176亿吨增加到1.2亿吨。公司差不多把必要投资的一半用于旺科尔油田，以确保完成该油田产量规划目标。如果没有原油出口零关税政策，他们将尽快终止对该项目（旺科尔油田）的投入，冻结有关工作。那么，该油田的产量将会是1300万吨/年，而不是2500万吨/年。

行业领头人的表态

俄罗斯能源部部长谢尔盖·什马托克是东西伯利亚原油出口零关税政策的积极倡导者和支持者。他认为，东西伯利亚的油田项目在投资回收期内都应该实行原油出口零关税政策。2009年12月，他根据专家所做的东西伯利亚油气勘探开发项目技术经济评价结果断言，东西伯利亚原油出口的优惠政策将持续5年~7年。

在财政部发出取消原油出口零关税的呼吁后，谢尔盖·什马托克作为俄罗斯能源部部长、油气工业主管部门的负责人多次和财政部进行磋商。3月15日他再次强调，享受原油出口零关税优惠政策的东西伯利亚的油田应该长期固定下来，而不是每月确定一次，以便给石油公司以更大的保证，使他们更有信心做出投资决策。

能源掌门人的态度

俄罗斯政府分管能源工业的副总理谢钦是东西伯利亚原油出口零关税政策的积极倡导者、实际推动者和主要捍卫者。2010年1月，当政府副总理兼财政部部长库德林以东西伯利亚油田原油出口零关税政策导致财政预算不足为由，希望终止该政策时，谢钦坚持：“在东西伯利亚油田项目投资回收期内，优惠政策应该予以保留，所导致的财政预算不足可以通过其他手段进行弥补。”

谢钦打算用两个月的时间使财政部相信，东西伯利亚的22个油田都应该享受出口税优惠政策。此外，政府不打算对不同的区块采取不同的政策。他指出，所有的油田均地处偏远，而且要建设大量的基础设施，对他们应该一视同仁。

目前，谢钦还没有找到弥补财政不足的其他方法，而财政部继续保持进攻态势，声言要终止优惠政策。作为俄罗斯能源的掌门人，谢钦坚持，在各政府部门尚未达成一致意见时，将继续延长东西伯利亚原油出口的优惠政策。