促进新疆油气产业大发展大繁荣

随着中哈输油管道的建成，中国—中亚天然气管道、西气东输二线管道的陆续建成通气，新疆在国家能源战略安全中的重要地位进一步凸显。当前，适逢新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇，新疆应进一步加大油气产业的开发和建设力度，积极构建中亚—新疆能源陆上安全通道，促进新疆油气产业的大发展大繁荣，从而为新疆变资源优势为经济优势添砖加瓦。

中国与中亚油气合作的必要性与可行性保证能源供应安全是国家发展社会经济首要解决的战略问题。促进能源进口多元化，构建能源陆上安全通道已成为中国走出能源困境的必然选择。中亚及里海地区丰富的油气资源、与中国新疆接壤的独特地缘条件，以及中国与中亚国家友好的政治经济关系，为解决上述问题提供了可能。

首先，中亚地区油气资源极其丰富。据美国能源署估计，中亚里海地区已探明的石油储量是200亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8﹪和4.3﹪。其次，当前中亚油气地缘政治的总体态势比较有利于中国。中国是“上海合作组织”的创始国之一，是维护中亚稳定、打击“三股势力”的重要力量。近年来，俄罗斯在中亚地区逐步采取务实的经济政策，这将有利于中亚地区油气地缘政治关系的健康发展，利于中国在中亚开展能源合作。最后，中国与中亚各国关系良好。

新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位新疆地处中国的西北边陲，位于亚欧大陆的中心地带，与八个国家接壤，是连接中亚、西亚、南亚乃至东欧的陆上最便捷的通道，是中国向西开放的门户，也是利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的作用。

首先，新疆是中国与中亚在油气资源领域最直接的合作区。

一是新疆的油气资源丰富，战略地位突出。新疆的原油储量占全国陆地储量的30%，天然气储量占全国的34%，煤炭储量占全国的40%。二是新疆油气产业的发展逐步形成了以油田为依托、布局比较合理、初具规模的石油化工体系。三是新疆与中亚国家在石油产业结构上具有同构性和互补性。新疆在石油钻井、管道开发技术上比中亚国家先进，在复杂油矿的开采、石油的开发、输送管道建设等领域中亚国家可向新疆借鉴的地方较多。

其次，新疆是中国与中亚油气合作中的陆上能源安全通道。

一是中哈石油管道的建成标志着中国开启境外陆路管线供油时代的来临。中哈石油管线通过中亚国家内部的石油管网不断地延伸和拓展，其输油潜能可以成倍增长，对中国未来能源安全具有重大的意义。二是中国—中亚天然气管道的开通标志着中国开启境外陆路管线供气时代的来临。管道的建成是继中哈石油管道后中国与中亚的又一能源合作项目，它将进一步推动中国与中亚更深层次的能源合作。三是尚处于商议中的中巴管线将进一步提升新疆作为能源通道的地位。四是铁路能源运输是构成新疆能源安全大通道的重要组成部分。

再次，新疆是中国与中亚油气合作的石油化工基地。

按照《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》，新疆将建成独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地，最终形成年销售收入超千亿元的石油石化产业集群。

最后，新疆是中国与中亚开展油气合作的前沿和核心。

中亚国家油气资源极为丰富，从中国整个的发展和需求来看，中亚地区是中国实施能源进口多元化战略的一个重要的接替区。而新疆西邻能源、资源丰富的中亚各国，具有得天独厚的资源条件和地缘优势，新疆能够在国家的指导下充分地利用自身的地缘优势、互补性技术优势，加大对中亚国家能源领域的投入力度，从而凸显作为中国与中亚油气合作的前沿和核心的地位。

构建中亚—新疆能源陆上通道，推动中国与中亚更深层次的油气合作

首先，确立新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位。国家要在西部大开发战略下加大对新疆的投资力度，加强基础设施建设和能源相关产业的建设，使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地，成为连接中国内地和中亚国家，甚至中东国家的能源战略枢纽。

其次，加快新疆石油天然气生产和加工基地建设。集中力量建设好新疆区内的四大石化基地，建设大型石油炼制等十大工程。特别是利用周边国家的石油天然气资源，尽快形成有规模的石油石化产业集群，全面推动中国石油天然气化工业的高速发展。

再次，新疆应从国家能源战略的高度进行运作，把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以资源为主的深层次合作上。当前，新疆的发展布局应当立足于整个国家发展的布局，突出主导产业，发展石油天然气化工、重化工产业体系和矿产资源勘探开发体系，积极开拓中亚地区资源市场，开展以资源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利，最终为中国建设能源陆上安全大通道打下坚实基础。

此外，加快和完善中亚—新疆的石油天然气管道运输建设，尽快发挥陆上能源安全大通道的作用。2009年年底，西气东输的二线已经完工并投入使用。2010年西气东输三线今年筹备开工。该管线建成后，将会改变中国石油进口运输渠道的战略格局，从而建立以新疆为核心的中国面向中亚、俄罗斯和中东地区的陆路能源输送网络，保证中国国家安全和能源需求，为把新疆建设成为真正的陆上能源安全通道，推进中国与中亚深层次的油气合作打下坚实的基础。此外，建议国家从长期发展战略考虑，建立新疆—巴基斯坦“能源走廊”，使尚处于讨论中的中巴原油管道变成现实。

最后，中国应与中亚国家建立健全多层面的协调协作机制。一是国家的相关部门、相关省区要进一步加强协调协作，在我国西部陆上能源战略通道建设中对外共同采取一致性策略。二是充分发挥中国区域性大国的影响力，争取中国西部陆上能源战略通道建设中的主导权。三是在操作层面上，加强国与国之间的交流沟通，推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。