韩文科：“十三五”能源规划如何适应经济新常态

2016年4月23日，由中国企业投资协会、西南石油大学和中国能源网联合主办的“2016（第十二届）中国能源战略投资论坛”在北京召开，国家发改委能源研究所所长、研究员韩文科做了题为《“十三五”能源规划如何适应经济新常态》的主题演讲。内容如下：

大家好，我们的会议任务是研究供需两侧结构性改革。看一下这个背景，因为中央提出了要进行供给侧改革，李克强总理在“十三五”规划纲要编制会上提出了在供给侧，需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。所以，发改委发布了需求侧做哪些工作，还要做哪些工作。我们在能源领域实际上在供需两侧发力。

这个背景就是国家能源局已经把这个能源领域的供给侧结构性改革作为今年工作任务的重点，也作为“十三五”的主线。

把这个任务的地位提的也很好，它要求做好7项工作。这7项工作一是化解煤炭行业产能过剩，二是化解煤电过剩产能，三是解决弃水、弃风、弃光问题，四是加快推进电改落地，五是推进石油天然气改革，六是加强能源扶贫，七是提高能源效率。我要讲的能源供需两侧跟“十三五”结合起来，落地取得比较好的效益。

为什么要用供需两侧解决“十三五”发展？

一个是我们看到能源需求动力在转换中，这个大家很清楚，我就不细讲了。

一个是我们处于工业化的中后期，高耗能的都在减弱。交通、服务业用能成为能源用能主体，主要是服务业，第三产业。交通服务业是增长，还有优质能源的需求，这些需求在不断的扩大。煤炭消费也是这样的趋势，这个趋势也是比较明显的。电力消费也是这样的。最主要是能源消费侧的变化。

一个是新的用能技术、用能方式不断的涌现，交通领域需求的规模不断的扩大。比如说电动汽车等等，这些规模不断的扩大。还有建设领域，被动式、主动式在兴起，建筑领域的变化不仅仅在中国，看世界上，过去我们说近零能耗逐步兴起，美国的加州把太阳能装上去，成本降低很快，我们有几个考察团就在那做了了解。还有网络经济、大数据，新兴产业影响，以及生活用能智能化。过去我们讲有智能电表已经非常不错了，现在你所有的家里面的生活方式都可以的、还有电热技术、能源利用。

新的用能技术、方式不断的变化。这造成供需两端不断变化一些情况。

第二个大方面来看我们这个能源供需两侧的不适应，我归纳三个不适应。

这第一个是不适应经济发展，环境保护的形势，突出表现是是结构性过剩，还有有效供给、优质的、扩大有效需求的产品和服务不足，实际上经济供给侧改革也是这样的，其他领域也是，极端的供求太多了，高端的不多。

第二个是不适应国际、国内市场变化和竞争要求。国际市场的低价周期下，企业成本较高，效率偏低，企业一下子就跨了。本身的油价很低，但是我们石油的成本又非常高。还有体制机制不允许，不能灵活的去做等等，这个也不适应，价格老是大起大落的。

第三个是不适应是绿色，突出问题不能促进环境美好，反而会恶化环境。这是大的问题，细究还有很多。

供需两侧如何和“十三五”适应起来，因为需求侧很多的问题在研究之中，实际上需求侧怎么适应这个，我们过去在需求侧能源这个起到一些。我今天重点讲一下供给侧的结构性改革。

第一个是国务院出台了化解煤炭产能的文件，把化解煤炭产能作为整个“十三五”煤炭的主题。第二个就是去年12月份三部委，环保部、发改委、能源局出台了煤炭超级排放改造和节能绩效的工作方案。虽然这个煤电没有被认定为严重的产能过剩，实际上煤电行业还是产能过剩，符合供给侧不适应。这里有两个问题，一个产能太大，第二个高效率机组少，结构不行。所以出台这个改革方案，在“十三五”期间把5点几亿的煤炭装机改造。有少量不能改造就关闭了。这是化解产能过剩，也是供给侧发力。

我们在研究中提到一些想法，一个想法是“十三五”重点要化解煤炭产能过剩，煤电产能过剩，还有炼油产能过剩的问题，其实这三个问题在能源领域比较大的。但是这种化解产能过甚，比如说煤炭产业化解产能过剩和实行煤炭的绿色发展，化解煤炭产能的文件发了，有一些地方出台一些文件，你去看，地方出台的文件还是在本上做事。超级排放、改造要结合起来，还有油品的升级。就是你化解产能要油品升级。

第二个想法是体制、机制上要建立市场主体的自我约束机制，而且这是深层次问题。为什么产业过剩？因为企业没有自我约束的机制，钱多了就扩展，没有危险意识，不投资更多的科技研发做出好东西，不能理性把握未来的趋势。

第三个想法是把主产地的资源性经济转型提上日程，并与解决产能过剩等当前突出问题有机结合起来。比如说山西主要的煤炭产业，他们能源资源的占的太多，比如说大庆，从一个地区来看，如果这问题不能解决，产能过剩不能有效的化解。所以这些问题怎么解决，有一些想法，这是我讲的三个问题。

这三个问题，前一个已经有文件了，“十三五”期间。后两个问题在“十三五”规划当中怎么去把它落地，或者有一些东西要深层次去究这个。

谢谢大家。