电力煤炭要闻回顾（2012-09-17）

印度发生大停电事故的讨论还未结束，古巴当地时间9月9日晚8时左右，古巴西部地区发生大面积停电事故。初步统计本次事故总影响人口超过600万，占古巴全国人口的一半以上，首都哈瓦那约200万人用电中断，停电负荷损失初步预计超过1300MW。

虽然事故原因尚未公布，但是国网相关专家撰文指出有两方面教训值得中国同行关注。首先，电源、电网结构不合理、电力设施陈旧是造成大面积停电事故的内在原因。古巴电网设施陈旧，仅由一条220kV双回线路构成骨干网架，一旦发生线路故障，极易造成大范围的连锁性影响；其次，调控水平低下、缺乏防止大停电事故的应急措施是造成事故扩大的重要原因。古巴电网运行水平处于初级阶段，通信和调度自动化系统比较落后，单一线路、机组发生故障后，无法通过灵活的调控手段实现故障隔离和供电支援。

古巴的大停电事故，再次让人们高度关注电网安全这一涉及国计民生的基础问题，毕竟发生大面积停电事故，已不仅仅是经济问题，而且危及国家和社会公共安全。

媒体报道，财政部部长谢旭人近日表示，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。这是自去年资源税改革以来官方首次明确表态把煤炭纳入资源税征收范围。

据了解，煤炭资源税改革中最重要的改变——从量计征改为从价计征，已经提出很多年了，却没有实施过。因为牵扯到方方面面的利益，国家有很多担忧，这也是资源税改革迟迟没有向前推进的原因。一旦煤炭资源税改为从价计征，相关企业的成本压力肯定会增加。如果在煤炭市场行情好的时候，这部分成本会转嫁下游消费者身上，现如今煤炭时期行情萎靡，很难转嫁到下游，需要煤炭企业自行消化。

此外，资源税属于地方税种，调高资源税比率受益最直接的就是资源所在地的当地政府。而煤炭企业同样有很多属于央企，虽然煤炭价格有涨有跌，由从量计征改为从价计征后，资源税费也会有高有低，但总体肯定是增加的。这也就意味着利润从央企流向了地方政府。业内人士指出，“地方政府与央企的博弈是个很大的问题，本身资源税征收对央企不利，地方政府拿走了税收，产生的成本压力还得央企承担。地方政府与企业尤其是央企二者关系怎么协调是煤炭资源税能够实现从价计征的关键。”