节能减排应对气候变化

本周重要能源新闻较多，一是2012联合国气候大会26日在卡塔尔多哈开幕，发展中国家与发达国家将就碳减排问题进行激烈博弈、谈判，结果将直接影响世界能源业发展。

二是本报告周期（2012年11月21日至11月27日）环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收640元/吨，比前一报告周期下降了1元/吨。其中秦皇岛港发热量5500大卡市场动力煤交易价格的中准水平降至635元/吨，低于"电煤"最高限价水平165元/吨。

三是电监会28日透露，电监会主席吴新雄表示，要完善配套措施，全力推进大用户直购电，抓紧时间出台大用户直购电竞争报价、合同签订、交易执行、电费结算等配套办法，规范大用户直购电交易。

四是28日，中国核能行业协会理事长张华祝预测，2015年底或稍后，中国在建机组陆续建成投产总装机容量接近4200万千瓦，约占全球核电装机容量十分之一。

五是国家发改委11月28日公布《国家重点节能技术推广目录（第五批）》（征求意见稿），包括49项节能项目，投资额约为9.4亿元，预计到2015年这批节能技术的推广总投入超过1300亿元，这旨在进一步加快推进技术成熟、应用范围广、节能潜力大的节能技术的普及应用，引导企业采用先进适用的节能新工艺、新技术和新设备。

六是外电猜测，中国增加原油储备的行动已经停止，全球原油市场也减少了一大需求增量来源。据国际能源署估算，今年中国已将将1.06亿桶原油纳入战略石油储备，中国能源安全增加了部分保障。

目前世界应对气候变化形势严峻，联合国环境规划署（UNEP）和欧洲气候基金会共同协调下起草的《排放差距报告》日前发布，指出现在温室气体的排放水平比2020年的预定排放水平高出约10%。UNEP指出，各国政府需要尽快实施向低碳和更高的恢复能力转变的决定。11月20日，世界气象组织（WMO）发布了最新一期《温室气体公报》，称2011年全球大气温室气体浓度再创新高，当年所有长期温室气体的总辐射强度相当于473ppm的二氧化碳当量，比1990年的水平增加了30%。公报数据显示，作为大气中人类活动排放的最主要温室气体，2011年大气中二氧化碳的浓度达到390.9ppm，是工业革命前水平的140%。这竟味着各国必须加强节能减排努力以应对气候变化。

而深陷国际金融危机和欧洲债务危机的部分发达国家拒绝承担减排义务，伞形集团（主要包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等）国家认为，强制减排不应该只是发达国家所承担的义务，发展中国家，尤其是新兴经济体也应参与其中。该集团中期减排目标低，且以发展中国家参与减排为前提条件。欧盟则仅仅视第二承诺期为一个过渡阶段，极力主张在2015年前建立一个"涵盖全球主要经济体并具法律效力"的新减排协议。77国集团和中国等广大发展中国家则主张《京都议定书》"非附件一国家"（即发展中国家）落实自愿减排行动，倡导南南合作；而"附件一国家"（即发达国家）在气候变化上负有不可推卸的历史责任。

中国气候谈判代表苏伟在多哈接受记者采访时表示，温室气体排放空间是一个有限资源，发达国家在过去200年间过多占用了资源，他们理应为气候变化买单，为发展中国家腾挪出必要的发展空间。多哈谈判三个重要议题首先是京都议定书第二承诺期，二是如何体现共同但有区别责任原则、如何解决技术转让过程中的知识产权问题以及如何避免以气候变化为理由设置贸易壁垒等事项。三是就"德班平台"的一些基本概念和基本原则达成共识。

但不管本次会议能否就上述问题达成协议或共识，对中国能源界、尤其是化石能源、特别是占中国能源80%的煤炭业面临着应对气候变化、节能减排和降低碳排放的严峻挑战。

中国发展清洁能源特别是清洁煤技术、发展水电、核电和太阳能、风电、生物质能等等可再生能源将是一个必不可少的战略抉择。中国必须早作准备。据国家电力监管委员会发布的数据显示，10月份中国清洁能源发电927亿千瓦时，同比增长48.4%.其中，水电增长52.9%，核电增长27.7%，风电增长39.8%.，截至10月份，全国共消纳清洁能源电量8102亿千瓦时，同比增长26%.其中，水电6489亿千瓦时，同比增长27.1%，核电812亿千瓦时，同比增长12.4%，风电800亿千瓦时，同比增长32.7%.数据还显示，前10个月，全国消纳清洁能源电量全部上网电量的20.4%，占比较去年同期提高3.6个百分点。清洁能源装机规模持续增长。截至10月底，全国新增水电1035万千瓦，风电717万千瓦。这表明中国多年节能减排特别是碳减排取得阶段性成效。

此外，国家能源局负责人表示，控制能源消费总量已提上日程，实质就是要促进形成"倒逼" 机制，"十二五"期间，我国将在优化产业结构和布局、推动能源生产和消费革命、推进能源科技自主创新、深化能源体制机制改革和建立总量控制目标分解落实机制等五方面提出重要举措控制能源消费总量。目前控制能源消费总量方案已经上报国务院，控制能源消费总量是破解资源瓶颈约束、保障能源安全的必然选择。

中国将在推动能源生产和消费革命方面，以分布式能源为突破口大力发展非化石能源，着力提高电力在终端能源消费中的比重，全面推进能源科技自主创新等。为此将深化能源体制机制改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的能源价格形成机制，完善差别电价和超额用电惩罚性电价政策。同时健全能源财税金融体制，强化能源消费环节税收调节，完善可再生能源发展基金制度；深化能源重点领域改革，建设竞争性电力市场，完善煤炭和煤层气产业协调发展机制，探索建立能源消费总量指标和跨区水电用电权交易制度。

国家发改委11月28日公布《国家重点节能技术推广目录（第五批）》（征求意见稿），表明中国已决心推进进一步节能减排。这批节能技术推广涉及煤炭、电力、钢铁、建材、冶金、粮食、太阳能、石油化工、生物制药等行业，包括发动机智能冷却技术、高速公路电子不停车收费技术、混合动力交流传动调车机车技术等。国家发改委能源研究所能源效率研究中心主任杨宏伟表示，经济放缓不会影响中国政府实现节能减排的决心，而且从今年各省的节能进度来看，国家的节能减排目标应该可以顺利实现。

伴随着中央和地方节能减排环成效逐步显现、清洁能源比重逐步增加，无疑给传统化石能源特别是煤炭带来压力，加上进口煤竞争等等因素，本周期渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收640元/吨，比前一报告周期下降了1元/吨。这是北方各省区市11月15日进入供暖季后仍然下跌，表明中国煤炭业仍面临着挑战，特别是成本竞争力不如进口煤的竞争。有专家分析认为，由于能源局出台限产政策要求国有煤矿调控煤炭供给，再加上安全防治力度不断加大，未来煤炭供给环比增势显然将弱于需求。冬季耗煤旺季有望再度去库存，但在进口煤具有竞争优势和需求疲软时期，煤炭供求仍将保持总体宽松。特别是中国确定了新的五年能源发展目标，到2015年，煤炭消费比重将比2010年下降约5个百分点；天然气和非化石能源，特别是非化石能源的比重将相应提高。而应对气候变化经、低碳发展、能源总控制则更是对所有化石能源提出了挑战。

本月中旬闭幕的十八大报告也指出，建设美丽中国，要大力推进生态文明建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。这一宏观调控战略，应是能源界、投资者思考发展战略时优先考虑的前提。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）