能源业界应关注环境税影响

本周重要与能源新闻较多，但生态环境保护应成为能源界未来发展应关注的重大事项。

一是媒体报道环境税方案已经进入全国人大层面，目前正在走法律程序。这会对众多高耗能、高污染行业带来显著影响。

二是近日落幕的首届联合国环境大会达成16项决议，空气质量和打击野生动植物非法交易成为国际环保政府间关注重点。

三是环渤海动力煤价格指数报收于519元/吨，本报告期比前一报告期下降了9元/吨。进入6月后价格指数连续五周下降，累计下降了18元/吨价格指数水平再次刷新了2010年10月12日发布以来的最低记录。国内大型煤炭企业普遍大幅下调煤炭销售价格，是促使本期环渤海地区各种动力煤交易价格和价格指数继续下行，并且跌幅有所扩大的主要原因。

四是黑龙江省东宁县一辆载有11吨俄罗斯液化石油气的罐车于日前通过俄方波尔塔夫卡口岸，经中国东宁口岸进入东宁县，标志着中国黑龙江省公路口岸进口液化石油气首发通关成功。

五是中国气象局第三次全国风能资源调查显示，可开发风能总储量有43.5亿千瓦，其中可开发和利用的陆上风能储量有6亿千瓦至10亿千瓦，近海风能储量有1亿千瓦至2亿千瓦，共计约7亿千瓦至12亿千瓦。

联合国环境规划署6月28日发布公告，首届联合国环境大会达成16项决议，空气质量和打击野生动植物非法交易成为关注重点。与会代表一致同意，应积极鼓励各国政府为相关行业制定标准和政策，减少污染物排放，控制空气污染给健康、经济和可持续发展带来的负面影响。联合国环境规划署表示，将协助各国政府在控制空气污染方面进行能力建设，并提供相关数据和分析报告，供各国政府参考。

联合国大会于2013年通过决议，把有58个成员国参与的联合国环规划境署理事会升级成普遍会员制的联合国环境大会，使联合国193个成员国共同在部长级层面商讨全球环境和可持续发展议题并作出决策。联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任阿希姆•施泰纳表示，联合国环境大会已成为一个制定政策的平台，使环境问题成为可持续发展的重点。而中国作为负责任的大国和对政府，不能不从关注民生转向关注环境保护。

据媒体6月30日报道，环境税已进入全国人大审核阶段。财科所副所长苏明透露，目前正在走法律程序。去年11月底，环境税方案上报至国务院，并被写入十八届三中全会决议。该方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税。

今年4月通过的《环境保护法》也为环境税立法作出了衔接，明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费”。苏明介绍，上述方案的最理想状态是“一步到位”，即将所有主要污染物的排污费改为环境税征收种类，其税率制定原则是高于现行排污费的标准。

媒体报道，全国主要污染物排污收费标准也将上调。污水排污费收费标准将由每当量0.7元提高到1.2元，废气排污费将由每当量0.6元提至1.4元。专家分析指出，若该标准颁布实施之后，则意味着环境税的税率又将高于上述新标准。参考发达国家的经验，部分国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。全国人大环资委负责人此前也透露，目前排污费征收条例中涉及的对固体废弃物、二氧化硫、废水等征收的排污费将转为环境税，征收标准会小幅高于已有的费用征收标准。

备受关注的碳税将不单独设立税种，而是纳入到环境税税目。苏明此前曾表态，环境税应作为共享税来征收，建议地方政府为主体，享有80%-90%。若上述方案最终经全国人大审议通过，国内排污企业的污染成本将大幅提高。苏明指出，环境税的出台是基于目前环境压力过大的现实，旨在通过加大排污企业的成本压力，促进其进行技术改造，加强管理，从而减少排污。

而作为能源企业特别是化石能源企业将面临环境保护和节能减排重大挑战。中国开始实施排污费企业排污并推进环境保护，但由于守法成本高而违法成本低的问题长期得不到解决，在市场经济下许多企业和地方追求局部生产单位最大化，很多地方事与愿违。

据新华社报道，目前形成了“污染鼠养环保猫”的状况。部分地方环保局为了多收排污费而阻止企业环保技术改造，因为污染治理了环保单位就收不到排污费了。此次法案修改应针对这一点并改变守法成本高而违法成本低，才能促进中国环境保护事业和建设生态文明。随着费改税的推进，目前高污染高污染的企业应及早转型和推进环保节能技术改造，才能在未来市场竞争和国家挤进生态文明建设中有一席之地了。

中俄东宁口岸进口LPG首发通关成功，不仅仅在于11吨俄罗斯液化石油气的罐车于日前通过俄方波尔塔夫卡口岸，经中国东宁口岸进入东宁县，这一液化石油气成功进口意味着黑龙江省东宁县辟建危化品专业口岸进入试运营阶段，将增加东宁口岸进出口产品种类，提升东宁口岸的进出口贸易档次，为东宁口岸建设成黑龙江省第一个危化品专业口岸打下坚实基础。这个项目还可以解决东宁及牡丹江地区燃气紧张局面，大大节约当地液化石油气的物流成本。

中俄能源新通道——中俄东宁危化品专业口岸项目，是哈牡绥东乌新丝绸之路经济带结合部上的一个重大能源化工项目，专业口岸项目建成后可进出口石油、液化气、酸、碱、醇等化工原料，拉动边境贸易额大幅增长。中国进口较优质能源也为中国环境安全和能源安全增加了筹码。

中国气象局第三次全国风能资源调查显示，我国可开发风能总储量有43.5亿千瓦，其中可开发和利用的陆上风能储量有6亿千瓦至10亿千瓦，近海风能储量有1亿千瓦至2亿千瓦，共计约7亿千瓦至12亿千瓦。

2009年，中国气象局正式公布全国风能资源详查阶段成果数字为陆上50m高度潜在开发量约23.8亿千瓦，近海5-25m水深线内可装机量约2亿千瓦。2011年，国家发改委能源研究所发布《中国风电发展路线图2050》，提出风电已经开始并将继续成为实现低碳能源战略的主力能源技术之一。设定的中国风电发展远期目标是到2030和2050年，风电装机容量将分别达到4亿千瓦和10亿千瓦，到2050年满足17%的电力需求。

西北、东北和华北地区风能资源异常丰富，长期以来都是我国风电发展的主要地区，2012年，全国共有14个省（区）风电累计并网容量超过百万千瓦，其中内蒙古并网容量1670万千瓦，居全国之首，河北和甘肃分别以707万千瓦和634万千瓦位居第二和第三位。三北地区风电并网容量约占全国风电并网容量的86%。与此同时，各地也开始争抢风电开发。

中国风电建设布局已从高风速的三北地区，逐渐转移至中低风速的华中、华东地区。2014年，仅湖南省就计划上马200万千瓦风电，初步规划的风电装机规模在1600万千瓦左右。发展风电符合国家产业政策，风电装机成本逐步下降，目前，保守估计，风电机组的销售价格约为4000元/千瓦，4年前，约为6000元/千瓦，成本下降，这也会直接促进风电产业投资和发展。

风电发展是好事，但投资风电应当注意三个风险：

一是风电产业中弃风限电情况较严重。据了解，2011年至2012年，全国的弃风率平均为14.5%和17.1%，虽然2013年弃风率下降到10.7%，但损失依然很大，据统计，2013年损失电量1.62亿元kW/h，直接经济损失80亿元。风电运营商销售电量收入减少，直接影响投资回笼。

二是随着全国气候变暖，已发现全球性风力减弱现象，部分国外研究机构对此提出了警告。

三是国内风能资源丰富的地区位于北部和西部，风电企业集中布局所发电量不能全部在当地消纳，电量消纳地区主要在东部沿海和中部地区。而传输能力仍然是西部风电发展的重要制约因素。

据甘肃省风电发展规划，预计到2015年，风电装机将达到12.71吉瓦，其中大部分电量可能需要输送到东部或中部地区。从西北向东南沿海输送风电，按70%涉及容量，传输成本为0.14元/千瓦时。投资风电应考虑到上述风险，才能实现风电可持续发展。同样大力发展清洁能源和可再生能源也应关注可能的风险，才能保障可持续发展。