中国能源与经济面临水资源制约

本周重要的能源相关新闻较多，但其中最值得关注的是，中国能源发展乃至经济发展，已明显受到淡水匮乏的制约。重点新闻主要有：

一是受持续大范围高温天气影响，7月21日、22日国家发电量创新高，22日达到178.59亿千瓦时，国家电网用电负荷（调度口径）达到6.58亿千瓦，为历史最高值。华东以及江苏、安徽、陕西等地用电负荷创出历史新高。而高温也给中国北方缺水的城市带来了用水高峰。

二是水利部23日宣布，中国将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设，力争用2至3年，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。

三是瑞典斯德哥尔摩国际水研究所7月份发布的名为《水资源短缺与经济风险》的报告指出，按照当前的水消耗总量计算，如果水资源利用率不能得到改进，到2030年人类对水的需求将从当前的4.5万亿立方米增加到6.9万亿立方米。这将超过当前水资源供应量的40%。这意味着，水资源紧缺很可能正在把人类推向一场全球性的危机，届时经济增长将陷入停滞。

四是7月22日国家能源局公布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，禁止建年产20亿方以下煤制气项目。

五是是7月23日环渤海动力煤价格指数报收于498元/吨，比前一报告期下降了8元/吨。

六是国务院新闻办7月24日新闻发布会上，工业与信息化部公布了上半年工业通信业数据，透露目前最困难的行业是煤炭、钢铁、有色金属等行业。前5个月煤炭行业实现利润同比下降43.9%，冶金行业利润同比下降9.2%，有色金属行业同比下降9.4%。前5个月煤炭行业企业亏损面27%，冶金行业亏损面25.1%，有色金属行业的亏损面22.1%，。

据国际水研究所的估计，全球有7.8亿人无法得到清洁的饮用水，其中每年有340万人死于与水有关的各类疾病。联合国经济发展与社会事务部估计认为，全球12亿人生活在缺水地区，另有5亿人居住的地区正在变得缺水。联合国2013年报告称，印度当前人口占全球的16%，但水资源只占世界的4%，到2030年，印度水资源预期需求与供应能力之间会存在50%的缺口。

中国年淡水资源量只有世界总量的6%，却要养活约20%的人口，中国人均淡水只有世界平均水平的28%，还要消费世界20%的能源和支撑生产超过世界总量50%的煤炭、水泥、钢铁等等高耗能高耗水产业，而淡水还是最难以替代的人类生存必须品之一。预计到2050年，全球企业为水资源紧缺而付出的成本将达到4.7万亿美元，将占全球国民生产总值的2.9%。

二战之后，人类经历了50多年的经济增长期，其中水资源的消耗率达到人口增长率的二倍。国际水研究所报告指出，淡水具有稀缺性和不可替代性，对经济与社会发展都拥有非常高的价值，而现实是人们不愿意提高用水价格，导致大量的水被浪费。

在2014年的世界经济论坛发布的全球风险报告中，水资源紧缺被列为最影响全球经济发展的三大因素之一。当前全球水消耗总量中有16%是工业用水，随着城市化的加速和更多发展中国家实现工业化，到2030年这一数字将升至22%。这将进一步加剧水资源紧张的状况。在与居民生活用水、农业灌溉用水的激烈竞争中，工业用水量在多数情况下将受到挤压，企业生产将因此受到重大影响。这值得中国工业界和经济界人士关注。

国际水研究所研究员让•隆德奎斯特认为，虽然人类面临着严峻的水资源紧缺前景，但通过有效的水资源治理和提高节水意识，仍可以部分改善这一状况。例如，通过节约灌溉用水和粮食，世界可以将水资源利用率提高近50%。中国作为水资源匮乏的国家，必须发展节水型经济特别是节水型农业与能源业。

中国水利部召开水权试点工作启动会，旨在探索利用市场机制优化配置水资源并进而促进发展节水型经济。

中国将在宁夏、江西、湖北等省区重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；同时，在内蒙古、河南、甘肃、广东等省区重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

国家能源局通知禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目，部分原因是某些地区淡水资源紧缺。另外还由于煤制气在能耗和排放两方面业绩欠优，争议很大。

据测算，从全生命周期来看，煤制气具有一定的环境替代效益，但却增加了一次能耗、水资源消耗和温室气体排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%。中国煤制天然气产业79.7%的项目产能分布在水资源紧张地区。

专家认为，由于煤制天然气的耗水量主要集中在生产过程，每千立方米耗水量高达7吨以上，约占全生命周期的42%，考虑到产业项目大部分集中在内蒙古、新疆等西部水资源贫乏地区，发展煤制天然气会对当地脆弱的生态带来更大影响。

《通知》要求进一步加强煤制油（气）生产要素资源配置，煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁在煤炭净调入省发展煤制（气）；严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，以及利用地下水发展煤制油（气）。由于煤制气项目对水资源的严重依赖，加强对水资源的管控就能加强对煤制气项目的管控。

《通知》要求，对取水量已达到或超过控制指标、主要污染物排放总量超标地区，暂停审批新建煤制油（气）示范项目；对不符合产业政策规定的项目，在资源配置、建设用地、环境评价、贷款融资等方面严格控制。关键词是取水量超标地区停止审批。

一系列产业政策明确了煤制气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针，未来控制煤制气发展的趋势已势在必行。而高温季节中国煤价仍在下跌，客观上造成了煤制气在经济上更加有利可图，但在环境和淡水资源制约下能源界投资界应有清醒头脑。

与此相关的是，财政部、国家统计局相继公布上半年经济运行数据。煤炭行业上缴税额及投资均下降。财政部公布的2014年上半年税收收入情况分析显示，煤炭行业增值税同比下降27.8%，企业所得税同比下降48.3%。

数据显示，上半年全国固定资产投资（不含农户）中，煤炭开采和洗选业投资1935亿元，同比下降5.6%；民间固定资产投资中，煤炭开采和洗选业投资1076亿元，同比下降7%。前5个月煤炭行业企业亏损面达27%。部分企业在煤价高时的盲目投资造成产能过剩恶果开始显现。由此可见，中国能源业和中国经济应当向发展节水型转变，才能保障中国能源乃至中国经济可持续发展。

回顾中国改革开放30多年的历史，无疑取得了举世公认的非凡的经济增长，被誉为“中国奇迹”甚至是中国模式；另一方面，不断增大的结构性风险则让部分学者认为中国经济的崩溃不可避免，因为中国的增长模式是“不协调，不平衡，低效率和不可持续的”。

未来10年，全世界可能新增能源资源都无法支撑中国经济增长，而避免崩溃的唯一方式是调整经济结构和增长方式，毫无疑问是节能减排、发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会和建设生态文明。