电力煤炭要闻回顾（2015-03-09）

中国能源网从多个权威途径获悉，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在“两会”前后对外印发，这是继2002年国务院印发五号文件之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。

新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。与十二年前的“五号文”相比，本轮电改的力度逊色不少。

接近电改方案制定过程的业内人士均称，从目前来看，新电改方案均是原则性的，具体实施内容涉及不多，必须配套以实施细则，否则难以推进。有接近电改专家评论称“新电改方案只是吹响了号角，具体效果要看实施细则”。

春节期间，煤企主动放假减产，煤市持续走弱。分析认为，在市场和政策的双重推动下，今后控产、减产将成为行业主流。

港口数据显示，春节长假期间，沿海煤炭运输形势继续走弱，库存再度积压走高。秦皇岛港平均进出作业量维持在中等偏低水平，曹妃甸港和京唐港区存煤较节前明显增加，拉运船舶不足态势凸显，港口去库存压力较大。

随着春节假期结束，南方工厂将陆续恢复生产，带动下游电力集团耗煤量回暖。由于冬季取暖用电、用煤需求接近尾声，耗煤量的回升空间受限，短期内仍将呈现淡季特征。

值得注意的是，今年1月份，神华集团、中煤能源煤炭产量同比下降均超三成，中煤产量更是连续4个月环比下降。加之春节期间，大量煤矿停产放假。这些信号表明，市场“寒冬”下，控制产量已成行业共识。

同时，促使市场供需平衡的政策因素也在增强。春节前夕，煤炭行业脱困工作第24次联席会议将今年的治理重点聚焦在生产环节，包括“违法违规建设生产、不安全生产、超能力生产、劣质煤生产和消费”。

分析认为，在市场和政策的双重推动下，如果行业自律进一步加强，脱困政策得到严格执行，当前煤炭供需失衡的状况有望改善。