民资入铁加速推进 新疆再建民资铁路

新疆民资入铁项目近日再进一步，新疆察布查尔锡伯自治县目前正全力促进该县铁路项目建设工作，察布查尔地方铁路有限责任公司（下称察布铁路公司）筹建工作已接近尾声。

新疆察布查尔锡伯自治县人民政府3月18日发布消息确认了上述消息。

察布铁路公司由3家企业参股，分别为新疆察布查尔锡伯自治县国有资产公司、江苏广达集团和伊犁高广建材有限公司，初期注册资金5000万元。其中新疆察布查尔锡伯自治县国有资产公司占股2500万元，江苏广达集团和伊犁高广建材有限公司各占股1250万元，民资占股50%。目前已完成企业名称核准、公章刻印登记等程序，正在进行验资和办理企业营业执照等其他相关事宜。

据查尔锡伯自治县人民政府透露，察布铁路公司成立后，主要开展地方铁路建设，筹建伊犁州伊南工业园区地方铁路项目（下称伊南铁路），解决新疆伊犁州察布查尔县伊南工业园区入驻企业大宗原材料和产品运输问题。同时也为远期霍尔果斯经济开发区深入对外开放“东联西出”通道提供重要补充。

乌鲁木齐铁路局工作人员向财新记者介绍，伊南铁路项目2011年启动，2012年3月组织专家评审，3月8日确定中铁第一铁路设计集团兰州铁道设计院有限公司为伊南铁路勘察设计单位，当时确认的工程投资约为13.30亿元。

2012年12月，察布查尔县组织完成《伊犁州伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告》（下称《报告》），《报告》显示，伊南铁路正线全长67.4公里，工企I级、线下国铁II级。确认总投资18.03亿元，平均每正线公里造价2676.5万元。伊南铁路建设周期2年，预计2018年发运量到达90万吨，发送313万吨；远景年输送货运能力为1800万吨/年。新疆伊犁州发改委表示，伊南铁路建设资金为企业自筹。

《报告》还显示，伊南铁路预可研和可研接轨方案都是与精伊霍铁路布列开站接轨。而精伊霍铁路是一条中国连接中亚地区的交通大动脉，是新疆向西开放的第二条国际铁路通道。

乌鲁木齐铁路局表示，该局目前已收到察布查尔县转报的《报告》，并将会同伊犁州发改委出具审查意见，预计2013年上半年会完成所有前期准备工作，下半年开始征地征迁，争取在2013年内开工建设。

就项目融资，该工作人员还表示，虽然伊南铁路正线只有67.4公里，等级也较低，但以察布查尔县的财政能力还是无力独自修建此铁路，拓展融资渠道，吸引民资入铁是必然，这也是该县成立察布铁路公司的初衷。他认为，伊南铁路建设资金的融资渠道主要应来自向园区入驻企业。一旦解决了伊南工业园区的交通瓶颈，工业园区将会吸引更多的企业入驻，伊南铁路的前期建设和后期维护将进入良性循环，也会对察布查尔县经济发展起到推进作用。

伊南工业园区定位于能源和煤电化工基地。国内多家大型煤电、煤化工企业伊泰、中煤、中电投目前都已入驻该园区。

他表示，同样因为伊南铁路等级较低，距离较短，影响该铁路未来运营拓展的最大的困难可能在于国家铁路局的接轨批复。他称，一般没有跨省的短途地方铁路很难获得铁道部的接轨批复，但2012年5月铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（下称《意见》）后，地方铁路接轨批复有所松动。2012年11月，同样为民间资本修建的新疆巴伦台至伊尔根地方铁路获铁道部计划司接轨批复，这使得伊南铁路未来获得接轨批复变为更加乐观。

巴伦台至伊尔根地方铁路是新疆巴伦台至伊宁铁路的重要组成部分，由民间资本金阳光有限公司投资建设，线路全长93公里，单线、电气化，全线均在新疆境内，项目总投资42亿元，是新疆自治区发改委核准的第一条地方铁路。铁道部相关人士此前曾对财新记者介绍，巴伦台至伊尔根地方铁路获得接轨批复的手续办理与国家铁路有很大区别。

察布查尔锡伯自治县地处新疆西天山支脉乌孙山北麓，西与哈萨克斯坦共和国接壤。是全国唯一以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县。由25个民族组成，少数民族占72%。

民间资本进铁路自去年《意见》出台后，已经连续取得多项进展，在新疆，2012年8月广汇能源股份有限公司（600256.SH 下称广汇能源）投资建设新疆红柳河至淖毛湖铁路（红淖铁路）项目后，2012年11月，由巴伦台至伊尔根铁路获铁道部计划司接轨批复。此外，新疆北屯至富蕴至准东、哈密至将军庙、哈密至额济纳、中吉乌、库尔勒至格尔木等几条铁路项目均已上报国家发改委，前期工作均在筹备中。铁道部表示，线路获得发改委批复后，具备条件都将按照政府主导、多元化投资、市场化运作的方式，尽量吸引相关企业和地方政府投资建设。

2012年10月16日，由13家国企和内蒙古伊泰煤炭股份有限公司（900948.SH/003948.HK，伊泰煤炭）、内蒙古蒙泰煤电集团有限公司（蒙泰煤电）两家民营企业参建的蒙西至华中铁路煤运通道项目（下称蒙西铁路）开工建设。接近铁道部的人士曾对财新记者表示，通过倒逼机制引入社会资本进入蒙西铁路，促成了铁路建设投融资体制改革。从此种角度看，蒙西铁路建设有着不寻常的意义。

除新疆和蒙西铁路外，民资入铁的另一亮点在温州闪现，2013年1月29日，温州市域铁路S1线增资扩股一期工程15亿元资金完成全部募集，认购全部为个人投资。温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司表示，S1线的建设将吸引国有资本、企业资本和自然人资本三方面共同参与，其中项目中50%资本金向社会公开募集。

中国中铁项目管理部工作人员当时曾此对财新记者表示，鉴于S1线为客运铁路，此条铁路的建设亮点不仅局限于民资入铁，它更打破了以往民资仅愿对煤炭重载铁路进行投资的僵局（上述新疆境内各条铁路和蒙西铁路主要任务均是煤炭运输），是民资首次对市域铁路进行投资，意义重大。