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我国中小水电改革与发展

2016-12-27 11:07:01 中国能源网   作者: 李其道  
论文来源
中国能源网
发表时间
2002-12-20

一、中小水电改革发展基本状况

(一)我国开发中小水电,有着突出的资源优势、区位优势和比较优势

我国中小水电资源十分丰富,可开发量1.55亿千瓦,居世界第一位,现仅开发3120万千瓦,占可开发量的20%,开发潜力巨大。中小水电资源分布在全国1600多个山区县,主要集中在西部地区。西部地区中小水电可开发量为10686万千瓦,占全国的69%。其中,四川、重庆、云南、贵州、西藏和广西6省(区、市)以及湖北恩施州、湖南湘西州、吉林延边州,是中小水电资源最丰富的地区,拥有7583万千瓦,占全国的49%;陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海和内蒙古6省(区)中小水电资源分布相对集中,拥有3103万千瓦,占全国的20%。中部地区中小水电资源主要集中在吉林、湖南、湖北山区,拥有2081万千瓦,占全国的14%。东部地区中小水电资源主要集中在浙江、福建、广东山区,拥有2712万千瓦,占全国的17%。同时,中小水电资源也主要分布在长江上游、珠江上游和黄河中上游的边远山区、少数民族地区和革命老区。这些地区地域辽阔、人口稀少、负荷分散,不适宜大电网长距离输送供电,而中小水电具有分散开发、就地成网、就近供电与投资省、成本低、工期短、见效快的特点,特别是中小水电资源丰富的地区多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区,同时农业、林业、牧业、渔业和矿业资源丰富,因而在实施西部大开发战略、可持续发展战略、农村城镇化战略,加强农业、水利、能源基础设施建设和生态环境建设,推进农业和农村经济结构调整,促进农业增产、农民增收、农村经济和县域经济发展中,开发中小水电有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。

(二)开发规模大,占全国水电装机的35%以上

新中国成立初期,在全国广大农村没有电的情况下,结合江河治理,开发农村小水电,解决农村生产生活用电问题。1982年,邓小平同志在四川视察工作时,中央领导同志向邓小平同志请示,允许小水电自建、自管、自用,就可以解决农村用电,带动农村经济发展。邓小平同志指示:“中央、国务院给个政策,群众、国家都得利。这就是搞活,就是解放思想。”按照邓小平同志的指示精神,国务院出台了“自建、自管、自用”等一系列发展中小水电的方针政策。全国30个省(区、市)1500多个县开发了中小水电。党的十三届四中全会13年来,中小水电在建规模每年都保持在500-700万千瓦,投产规模每年都超过100万千瓦,近4年都超过150万千瓦。新世纪第一年的2001年,全国水利系统水电基建投资突破250亿元,达到291亿元,新增水电装机266万千瓦,其中中小水电装机171万千瓦,创历史新纪录。全国水利系统水电总装机达到3674万千瓦,年发电量1133亿千瓦时,其中中小水电装机4.8万座、3120万千瓦,年发电量954亿千瓦时,分别占全国水电装机和水电发电量的38%和37%。预计今年底中小水电装机将达到3300万千瓦,相当于1.8个“三峡”装机,相当于上世纪80年代末全国水电装机规模、70年代初全国电力工业总装机规模。50多年来,中小水电解决了3亿无电人口的用电问题。我国中小水电开发量较多是四川、广东、福建、湖南、云南、广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆等省(区、市)。其中,四川省中小水电装机超过400万千瓦;广东、福建均达到300万千瓦以上;湖南、云南均达到200万千瓦以上;广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆分别超过或接近100万千瓦。我国中小水电已具备了相当规模和实力。

(三)全国有800个县主要靠中小水电及其电网供电,农村电网改造工作取得显著成效

中小水电网的形成,经历了就地开发、就近供电,多站联网、成片供电,到县电网和跨县地区性电网的过程。与中小水电相配套的电网得到了快速发展,到2001年底,全国共建成了800多个县电网和40多个跨县地区性电网,拥有输、配电线路100多万公里。目前,全国1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠中小水电及其电网供电。1998年以来,全国水利系统紧跟党中央、国务院的战略部署,克服重重困难,实施农网改造,到2001年底,完成投资125.8亿元,为到位资金的114、2%,全面实现了国家计委提出的第一期农网改造要求。水利系统第二期农网改造投资88.9亿元,计划已全部下达,目前各有关省(区、市)工作进展顺利。针对农电体制改革中出现的上划、代管、虚设产权控股中小水电企业资产等问题,深入开展调查研究,提出了一些有份量的调查报告,得到国务院领导同志的重视;提出了一些重要的政策建议,其中一些被国务院和有关部委采纳,出台了新政策。农网改造还贷实行“全省加价均摊、建立还贷资金”的政策,极大地促进了“一省两贷”省(区、市)贫困地区的“两改一同价”工作,为贫困山区和老少边穷地区的经济社会发展做出了积极贡献。凡是完成农网改造和乡镇电管站改革的地方,都实现了农村用电“三公开、四到户、五统一”管理,农村电价大幅度降低,农村用电量显著增加,得到广大农民群众的衷心拥护。目前,中小水电供电区县城电网改造规划已完成编制上报工作,等待批准启动。中小水电充分发挥发、供电成本低的优势,向边远山区、民族地区和革命老区提供廉价的电力,为加快广大贫困山区和老少边穷地区经济增长、结构调整、产业升级、生态建设、人民脱贫致富和促进经济社会的协调发展做出了重要贡献,发挥了不可替代的作用。

(四)全国建成653个农村水电初级电气化县,“十五”400个水电农村电气化县全面启动

在邓小平同志亲自倡导下,国务院决定在中小水电资源丰富的地区,主要依靠地方、群众的力量,积极开发中小水电,建设中国式农村电气化县,并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县。到2000年底,全国共建成653个农村水电初级电气化县,超额完成了国务院部署的任务。这653个县涉及人口2.52亿,面积274万平方公里,82%以上位于中西部地区,80%以上属老少山边穷地区,通过初级电气化建设,基本上实现了人均用电量、国内生产总值、县财政收入、农民人均纯收入“5年翻一番、10年翻两番”的目标,发展速度高于全国水平。2000年,全国电气化县中小水电企业实现税利约50亿元,占县财税收入的8.8%。电气化带动工业化和城镇化,促进了经济结构调整,电气化县二、三产业产值占国内生产总产值的比重,基本上5年提高10个百分点,15年全国累计有2000多万农业剩余劳动力转移到二、三产业。促进中小河流综合治理开发和水资源合理利用,累计增加库容上千亿立方米,使数千条中小河流得到初步治理,小水电已经成为山区水利和山区经济发展的龙头,在防洪、灌溉、供水、水土保持等方面发挥了重要作用。促进退耕还林、生态环境保护和建设,2000年全国中小水电发电量800多亿千瓦时,相当于3000万吨标准煤,减少排放7200万吨二氧化碳和其它大量有害气体,减少了大气污染;中小水电供电区约有2000万户居民不同程度地使用电炊、电取暖,每年约减少森林砍伐2000万亩,电气化县的森林覆盖率15年增长了9.88个百分点,比全国高5.4个百分点。促进山区精神文明建设和社会进步,电气化县电视覆盖率超过90%,学龄儿童入学率普遍在95%以上,电化教学手段进入山乡中小学校,文化、教育、卫生、体育事业全面发展,提高了广大群众科学文化素质和身体素质,精神文明建设取得显著成效。15年农村水电初级电气化建设,为贫困山区和老少边穷地区造就了一大批建设与管理人才,一批优秀的技术、管理骨干还走上了当地业务领导岗位,有的还担任了市县领导。中小水电及电气化建设,已成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支撑,地方财税收入的重要来源,农民减负增收的有效手段,群众脱贫致富的重要途径。

2001年10月,国务院正式批准“十五”建设400个水电农村电气化县,与初级相比,无论在建设目标还是在要求上都有新的发展和提高。这项工作由水利部、国家计委和财政部三部委申报,国务院三位副秘书长和秘书长审查,三位副总理审批,最后由朱镕基总理亲自审定,得到党中央和国务院的高度重视和关怀。标志着中国特色农村电气化县建设跨上了新的台阶。水电农村电气化建设是在农村水电初级电气化建设的基础上,为适应全面建设小康社会的要求,建设以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标,具有较高电气化水平的农村电气化。反映地区经济社会发展的人均年用电量有显著增长;反映人民生活水平和生态环境保护水平的户均年生活用电量包括小水电代燃料用电量有大幅度提高。这400个水电农村电气化县80%分布在中西部地区,85%属于老少边穷地区,涉及25个省(区、市)和新疆建设兵团近2亿人口,200万平方公里,规划建设总投资500多亿元。按照建设标准,乡、村通电率均要达到100%,户通电率达到98%以上,人均年用电量和户均年生活用电量均超过500千瓦时,小水电代燃料面达到20%以上,低压线损率低于12%。加强农村水电及电气化建设,是改善农村生产,促进农村社会生产力发展的重要措施,是加强农村精神文明建设,推进农村先进文化发展的重要措施,是改善农业农村生产生活条件,推动山区脱贫致富的治本方式,代表着广大贫困地区、民族地区和革命老区广大人民的根本利益。

为贯彻落实国务院“十五”建设400个水电农村电气化县的目标任务,2001年11月在人民大会堂隆重召开了“全国农村水电暨‘十五’水电农村电气化县建设工作会议”,温家宝同志代表国务院向会议致信,指出了新时期农村水电及电气化建设的方向、目标和任务。国务院有关部委和各省(区、市)及电气化市县有关领导、代表共500多人出席了会议。去年底、今年初各省(区、市)纷纷召开农村水电及电气化县建设工作会议,15个省(区、市)的分管书记或分管省长到会作动员讲话。许多地方出台了扶持政策,河北省明确扶贫贷款可用于农村电气化建设。大部分省都调整充实了以分管省长为组长,有关综合经济部门参加的省级水电农村电气化建设领导小组,山西、河北省新组建了省级领导小组。水电农村电气化县大都充实或新组建了以书记、县长或分管县长为组长的领导小组。17个省(区、市)明确了省级水电农村电气化建设项目法人,14个省(区、市)落实或部分落实了省级配套资金,山西、辽宁和广东省级配套资金与中央投资比例达到6:1,每县每年达到600万元,河北、浙江达到了3:1,每县300万元;湖南、湖北、甘肃、贵州、重庆、河南、云南、黑龙江、吉林以及新疆建设兵团都达到了1:1以上。大批水电农村电气化骨干项目陆续开工,浙江、河北、湖南、辽宁、广东等省已全面开工。全国各地已掀起了一轮新的中小水电及电气化建设高潮。

(五)中小水电企业改革向纵深发展,电源、电网和企业管理现代化建设不断加强

1997年水利部提出水电改革与发展思路以来,水利系统水电改革步步深入,针对农村水电资产分散、企业规模小、管理粗放的问题,按照建立现代企业制度和水电改革发展思路的要求,积极推进水电企业的结构调整、资产重组和制度创新,先后组建了四川、重庆、吉林、广西、新疆、湖南、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、山西、辽宁、安徽、河北等17户以资产为纽带的省级水电集团公司,四川水电集团拥有120亿元经营性总资产,其它有的拥有数十亿元资产。新疆、青海、湖南、广西、重庆水电集团公司被省级政府明确为水利水电国有资产的出资人代表。这17户省级水电集团公司,都是本省(区、市)水电农村电气化县建设的项目法人。为四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9户省级水电集团公司,还作为水利系统农网改造的承贷主体,负责全省(区、市)自发自管县的农网改造。全国还组建了70多户跨县的地区性水电集团公司。继四川的“乐山电力”“明星电力”上市之后,四川的“岷江水电”“西昌电力”、重庆的“三峡水利”“乌江电力”、福建的“闽东电力”、浙江的“钱江水利”、广西的“桂东水电”相继上市,河南水电集团公司出资控股四川招商股份实现了借壳上市,在我国股市上形成了业绩稳健的中小水电板块。新疆的“新水股份”、湖南的“郴州国际”、重庆的“涪陵水电”和四川的“永安水电”等一大批水电企业正在抓紧筹备上市。2001年8月在杭州举办了“’01水利水电板块论坛”,打水利旗帜,树水利雄风,加快中小水电企业进入资本市场,发展上市公司,进一步带动企业资产和组织结构优化。中小水电企业改革向纵深发展,竞争实力明显增强。

在加强中小水电国有资产战略重组的同时,云南、浙江加强了中小水电资源的统一管理,四川、湖南、湖北、贵州、福建、云南、广西、广东、浙江、江西加强了中小水电的规划前期和立项管理工作。许多地方总结推广社会资本、民营资本投入中小水电建设的经验,推进中小水电投资多元化。针对中小水电设计市场、设备市场混乱的情况,积极推进设计招投标和设备招投标,规范中小水电市场,落实中小水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极开展职工培训,提高职工队伍素质,在中小水电行业开展了变电站值班员技能竞赛,通过各地预赛和全国决赛,表彰了3名“全国技术能手”和7名“全国水利技术能手”,在全行业产生了很大反响。2001年以来,在对广东、湖南、浙江、四川、甘肃、新疆等省(区、市)中小水电生产现场进行深入调研的基础上,我们提出了以提高中小水电综合竞争能力为目标,以体制创新、机制创新、管理创新为动力,用现代科学技术、现代管理方式来建设中小水电、管理中小水电,实现中小水电现代化的思路,并选择湖南郴州作为示范,进行电源、电网及企业管理现代化试点,取得了明显成效。经过几十年来的发展,特别是改革开放20多年和党的十三届四中全会13年来的改革发展,我国中小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准,市、县中小水电企业达到1000余户,大都是当地税利大户,2001年全国中小水电资产现值超过2000亿元,发供电营业收入达到400多亿元,实现利润35亿元,完成税收30亿元,取得了很大的经济效益。

(六)全面启动小水电代燃料生态保护工程规划,积极准备实施

2001年以来,贯彻党中央、国务院领导要大力发展小水电、保护生态、改善环境等一系列重要指示,中小水电开创了新的事业,全面启动了小水电代燃料生态保护工程规划。各地政府和群众热烈拥护党中央、国务院领导的指示,按照指示精神,全国886个县(市)编制了县级《小水电代燃料生态工程规划报告》,25个省(区、市)及新疆生产建设兵团编制了省级《小水电代燃料生态工程规划报告》并上报国务院和水利部。在此基础上,水利部经过对湖南、四川、安徽、重庆、云南、贵州、广西、甘肃、青海、新疆等10个省(区、市)的重点调研,听取地方各级政府领导、有关部门的意见,与基层干部、农牧民群众座谈,征求国务院有关部门、科研机构和专家的意见,编制了《全国小水电代燃料生态工程规划报告》。水利部连续召开了专家座谈会和工程规划报告审查会,出席会议的科学院院士、工程院院士和有关方面的领导与专家一致认为,实施小水电代燃料生态保护工程是解决山区丘陵地区农民生活燃料和农村能源的有效途径。我国小水电资源非常丰富,可开发资源量及其区位分布可以满足大部分山区丘陵地区2800万户、1亿人口的农村居民生活燃料和农村能源的需要。专家们指出,当前,党中央、国务院把农村水电列为重点支持的农村小型基础设施,为实施小水电代燃料生态保护工程提供了重要的政策支持;水电农村电气化县建设可以与实施小水电代燃料生态保护工程有效结合;通过农网改造,大大改善了农村电网结构;一些地方进行了小水电代燃料的探索,取得了一些成功经验;中小水电行业拥有一支十几万职工的建设与管理队伍,实施小水电代燃料生态保护工程具有良好的条件和基础。专家们一致认为,实施小水电代燃料生态保护工程是新时期全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的重要举措,是实现我国经济社会与人口、资源、环境协调发展的时代要求和历史必然,实施的条件和时机已经成熟,各级地方政府和广大群众热切期盼工程早日启动,造福人民。水利部现正积极进行选项试点和运用水利国债资金的前期准备工作,明年初即行实施。

(七)扩大了对外交流,开辟了国际合作的新途径

我国开发中小水电,建设中国特色农村电气化,解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验,得到了国际社会的高度评价和赞扬,世界上许多国家,包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。我们已为60多个国家和地区培养了数千名小水电专家,向50多个国家出口了小水电设备。有60多个国家和地区、140多个政府机构和国际组织组成的国际小水电网总部设在中国杭州。2000年联合国工发组织也在中国杭州成立了国际小水电中心,这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个法律框架内的组织。2001年6月,国际小水电协调委员会在印度召开第7次年会,印度总统和印度总理分别致电祝贺。会上选举产生了第三届国际小水电网管理机构,水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲当选主席,国际小水电中心主任童建栋当选总干事。经过推荐,中华人民共和国水利部副部长陈雷、浙江省人民政府副省长章猛进、克鲁吉亚公共和国总统谢瓦尔拉泽任名誉主席,中华人民共和国外经贸部副部长龙永图任顾问。以上等等,是我国改革开放以来的重要成果,不仅为我国中小水电的发展,而且为扩大国际合作、特别是发展中国家的南南合作开辟了新的途径。

二、中小水电改革发展的特点、经验和存在的主要问题

(一)特点与经验

中小水电也称农村水电。中小水电由小水电发展而来。进入上个世纪90年代,我国将总装机在5万千瓦以下的水电站和配套电网定为小水电,同时不少地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网,统称中小水电。新时期,将主要依靠地方、群众力量举办并经营管理或主要由地方组织建设和管理的的中小水电站及其配套电网,统称为农村水电。农村水电是一项历史的、发展的、与世俱进的事业,大致经历了三个阶段。第一个阶段是新中国成立初期,全国广大农村没有电,发展农村水电主要是解决全国广大山区无电问题。第二个阶段是改革开放以来,全国以经济建设为中心,发展农村水电、建设农村水电初级电气化,主要是促进广大山区的经济发展和社会进步。第三个阶段是从新世纪开始,我国进入新的发展时期,农村水电及电气化建设肩负三大使命,一是解决农民燃料和农村能源问题,促进退耕还林和天然林保护,保护生态,改善环境,为实现可持续发展服务;二是为新时期中央扶贫攻坚计划服务,开发农村水电,促进贫困地区脱贫致富;三是开发中西部地区丰富的农村水电资源,建设水电农村电气化,把电气化提高到一个新水平,为全面建设小康社会服务,为农村经济发展和社会进步服务,为西部大开发服务。

农村水电改革发展的特点与经验主要是:

1、农村水电是水资源可持续利用的重要内容,是江河治理结合兴水办电的产物,是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分。农村水电发展依托并促进水资源有效利用,依托并促进水利工程合理开发,依托并促进水利资产安全完整和保值增值。农村水电坚持为农业、农村、农民服务的方向,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。农村水电建设关系水利、农业、能源、生态环境建设;农村水电工程既是水利工程、农业农村基础设施工程和开发性扶贫工程,又是农村能源工程,也是生态环境建设工程。

2、农村水电源于农村,源于消除贫困,源于西部地区、中东部山区和少数民族地区,是这些地区人民群众的一大创举,是改革的产物,是开放的先锋,是在冲破束缚生产力发展的生产关系,解放和发展农村社会生产力、电力生产力中发展起来的,具有与世俱进的强大生命力。发展农村水电,普及农村用电,建设中国特色农村电气化,受到历代党和国家领导人的高度重视和亲切关怀,得到地方政府和人民群众的热烈拥护和强大支持,成为有口皆碑的光明工程、扶贫工程、生态工程、鱼水工程。

3、发展农村水电、建设中国特色农村电气化,是在中小水电资源丰富的贫困山区、老少边穷地区,结合江河治理兴水办电,既解决当地用电问题,又培育优势产业,带动关联产业,增强造血功能;统筹发电、供电和用电,协调扶贫、生态和水利建设,有效解决人口、资源、环境问题,把当地资源优势转变为经济优势和可持续发展优势;加快农村城镇化进程,加快农村产业结构转换升级,加快就业结构和城乡关系调整,是从根本上解决“三农”问题,解放和发展农村社会生产力,推动农村、县域经济可持续发展与社会全面进步的一条重要途径。在一个重要方面,代表了农村先进生产力,代表了广大农民群众根本利益,是促进农村先进文化发展的重要措施,是实践“三个代表”重要思想的体现。

4、党和政府不断总结人民群众的实践经验,制定了一系列行之有效的方针政策,有力地推动了农村水电及电气化事业持续、快速、健康发展。体现为紧密结合国情,尊重人民群众的首创精神,改革创新,制定了“多渠道、多层次、多模式办电”、“自建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”、“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”、“6%增值税率”、“股份制办电、股份合作制办电”等方针政策,以及“中央补助为辅,地方、社会投入为主”,中央列必要的补助资金,引导地方、社会更多投入,充分调动和发挥国家、地方、集体、企业、个人、外资等各级各方面办电积极性等政策措施。这些重要的改革突破,成为发展农村水电、建设农村电气化的强大动力,收到了重大成效,已被列入党和政府重要政策文件。

5、我国发展农村水电,采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式,建设中国特色农村电气化,比较好地解决了世界上特别是发展中国家的能源、环境和消除贫困等共性问题,受到国际社会的普遍关注和高度评价,世界许多国家包括发达国家都到中国学习经验。在世界范围内,从可持续发展的要求讲,农村水电作为可再生清洁能源和和绿色能源,得到了充分肯定。

6、在积极推进全国联网的同时,分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合,建立和完善发供一体的地方独立配电公司,参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场,符合电力体制改革的方向,适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求,适应社会主义市场经济发展的需要,适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点,也符合国际社会电力能源的战略发展方向。

7、结合江河治理兴水办电,发挥水资源综合利用的优势和功能,发电、防洪、灌溉、供水、航运相结合,以水发电,以电养电补水,以电促农兴工,以电代燃料护林护草,以电带动水土资源开发和水利渔业、生态旅游、多种经营发展,在广大山区农村形成了以农村水电为龙头的水利发展格局,巩固了山区水利,提高了水资源承载能力,提高了水利兴利除害能力,提高了为农村经济社会可持发展服务的能力。

8、党和国家领导人亲自倡导,国务院政策扶持,省(区、市)党委、政府高度重视,有关部门大力支持,市、县政府认真组织实施,广大人民群众积极参与,是农村水电及电气化事业发展的根本保证。

9、坚持大小电网并举共存、协调发展,稳定和完善农村水电管理体制,有一个长期稳定并不断完善的行业管理机构和一支稳定并不断提高水平的技术与管理队伍,是农村水电及电气化事业发展的必要条件。

10、以市场需求为导向,以深化改革、科技创新为动力,以实现经济效益、社会效益、生态效益为中心,以安全文明生产为基础,以优质服务为宗旨,狠抓统筹规划,强化基础工作,加强电源、电网、管理现代化建设和企业、行业整体素质建设,是农村水电及电气化事业发展的物质技术基础。

11、贯彻水利部提出的水电改革与发展思路,走股份制、集团化道路,实行结构调整、资产重组、制度创新,建立了一批以产权为纽带,兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的省、市级水电集团公司和股份制企业,建立了新体制,实行了新机制,构筑了新的市场主体,从而在农网改造中获得了“一省两贷、多贷”,为克服电力垄断给农村水电带来的前所未有的冲击与困难,作出了重大贡献;为主要参加“输配分开、竞争供电”的电力配电端体制改革,取得了时间与空间,增强了实力和活力。是对反映社会化生产规律、合理配置社会资源、促进社会生产力发展的公有制有效实现形式,作出的有益探索,是农村水电及电气化事业发展的动力和趋势。

12、为什么在国家投入不多,后期没有专项贷款指标,农村水电还是发展很快?近几年在受到电力垄断前所未有的冲击下,发展速度不但没有下降反而大幅度上升,说明它符合广大山区经济与社会发展的迫切需要,符合广大农民群众要求摆脱贫困、奔向小康、建立美好生活的强烈愿望。在国家的必要扶持下,地方与群众办得起、建得快、用得上、管得好,能调动广大基层干部、群众建设社会主义的热情与积极性,国家投得不多,企业可以投,集体可以投,个人可以投,引进资金可以投。说明农村水电的发展符合国情,顺应民意,合乎规律。

13、15年农村水电初级电气化县建设,累计投入692亿元,中央补助资金仅占4%,2001年农村水电投资180多亿元,中央补助资金约占x%。一元钱中央资金带动了24-xx元地方和社会投资,发挥了四两拨千斤的作用。大力开发农村水电,加强电气化、送电到乡、代燃料工程建设,实施农村、县城电网改造,实现投资需求并刺激消费需求,拉动建材、建筑、机电、家电、自控、通信、交通等各项关联产业发展,有利于扩大内需,加快经济增长。

14、农村水电的社会公益、生态服务性,决定它不完全受市场规则的约束,不允许以赢利目标取代社会公益、生态目标,因此需要国家采取优惠政策给予扶持,使其在应有的市场空间中生存巩固发展;需要实行绿色能源配额制,促其多发多供。在此基础上,农村水电以低廉价格供应扶贫开发、“送电到乡”和“代燃料”用电;以赢利价格供应其它负荷用电;余电全额上网,实行合理上网电价,缺电下网补给,实行过网管理费加合理发电价。小水电代燃料生态保护工程是非盈利性公益工程,需要建立政府+股东+用户运作体制。我国农村水电及电气化体系类似美国农电合作社,需要借鉴美国经验,始终给予法律法规保护。

(二)存在的主要问题

1、中国农村水电的开发程度很低,仅为20%,远低于水能资源丰富和较丰富的国家,大量的可再生清洁能源和绿色能源还在白白地流失。

2、中西部广大山区由于经济发展落后,用电水平仅为全国平均水平的1/3,世界平均水平的1/10。西部贫困山区、少数民族地区、革命老区、边疆地区的用电水平更低。

3、农村水电作为我国最主要的可再生清洁能源,不足全国总发电量的5.5%,是我国可再生清洁能源的比重远远低于欧美发达国家的直接原因。社会对开发可再生清洁能源的重要性缺乏足够的认识,对减少温室气体和污染排放、保护生态环境缺乏有效的政策和相应的措施。农村水电在改善农村能源结构,保护和改善生态环境方面具有十分重要的作用。

4、电力工业中的垄断经营仍未打破,完善的电力市场尚未建立。一些地方大电网平调农村水电资产,代管、虚设产权控股农村水电独立供电企业;一些地方大电网限制小水电站上网电量,有的小水电站50%以上的水量白白浪费;一些地方大电网任意压低小水电上网电价,不是按市场供求关系实行同网同质同价,更没有按绿色能源实行合理电价。

5、农村水电资产分散,企业规模小,经营粗放的状况还没有根本的改变。行业和企业的科技含量较低,人员素质有待提高。

6、个别地方由于水行政主管部门水电管理机构被撤销,水电建设政府职能被划走,无法有效行使农村水电行业管理职能,导致他们那里在农村水电建设上,无序开发,浪费、破坏资源现象严重,无证设计、伪劣设备产品、无资质施工队伍充斥农村水电设计、设备、建设市场,留下严重质量隐患;在企业管理上,纪律松弛,制度不严,生产现场脏乱差现象突出,安全文明生产水平下降,事故隐患增多;在行业管理上,出现了水利系统农村电网改造工作无人管,农村用电“三公开”“四到户”“五统一”管理工作无人抓,农村水电及电气化建设和“送电到乡”、“小水电代燃料”工程建设规划无人作,国有农村水电资产流失到“三产”、“多经”企业以及名为集体企业实为私人企业乃至个人手中,无人问。这是值得严肃关注的问题。

三、新时期中小水电改革发展趋势

进入21世纪,促进人与自然的协调与和谐,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,实现可持续发展,成为人类生产生活的头等大事。江泽民同志“七一”讲话中指出,要促进人与自然的协调与和谐,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。党的十五届五中全会提出,加强人口和资源管理,实现可持续发展。2001年4月以来,朱镕基同志在湖南、四川、贵州考察时多次指示,要大力发展小水电,解决农民燃料和农村能源问题,促进退耕还林和天然林保护,保护生态,改善环境,发展贫困山区、民族地区经济,增加地方财政收入,增加农民收入,政府在这方面要给予扶持。2001年11月,温家宝同志指出,发展农村水电、加快农村电气化建设,是实现农业和农村现代化的重要条件,提出农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向,要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来,进一步搞好治水办电,实施小水电代燃料工程,加快农村电网改造,提高农村电气化水平,为促进农村经济社会发展做出更大的贡献。《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》(中发[2002]2号)把农村水电项目列为周期短,见效快,覆盖千家万户,促进农民增收的效果更显著的农村小型基础设施,并要重点支持。根据中央水利工作方针,水利部党组提出实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,水利建设要协调好人与自然的关系新的治水思路。这些都为新时期农村水电发展指明了方向、目标和任务。

通过学习贯彻十六大精神,紧密结合水利系统农村水电行业实际,我们的工作思路是:

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院关于农村水电及电气化建设的方针政策,按照新时期中央水利工作方针和水利部党组新的治水思路,坚持农村水电及电气化建设为农业、农村和农民服务的方向,以发展为主题,以改革、创新为动力,以水电农村电气化建设为龙头,结合经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发,治水办电,实施小水电代燃料工程,加快水利系统农村、县城电网改造,提高农村电气化水平,为促进农村经济社会发展和可持续发展战略做出更大的贡献。

(二)发展目标

1、农村水电建设。“十五”新增农村水电装机750万千瓦,总装机达到3700万千瓦,年发电量达到1200亿千瓦时,均占全国水电总量的35%以上;“十一五”新增农村水电装机1000万千瓦,总装机达到4700万千瓦,年发电量达到1500亿瓦时。在开发农村水电的同时,加强配套电网建设;同时建成一批农村水电基地。

2、水电农村电气化县建设。“十五”建设400个水电电气化县,“十一五”再建设400个水电电气化县。水电电气化县建设,每5年一个台阶,不断提高水平。

3、小水电代燃料生态保护工程建设。“十五”重点在我国西南、西北部建成小水电代燃料生态保护工程示范区,稳定地解决生态环境脆弱、当前急需解决的290万户、1100万人口的农村居民生活燃料和农村能源问题。

4、农村小型水电站建设。落实《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》。全国2400个县(市、区)中,有1600个县有农村水电资源,“十五”在400个水电农村电气化县以外的1200个县中选择1000座农村小型水电站(单站装机小于2000千瓦),作为农村小型基础设施,国家重点支持,总装机100万千瓦,年发电量35亿千瓦时,年收入10亿元,可长期使1000万贫困人口人均年收入直接增加100元。

(三)实施四项战略、实现四个转变、做好四个结合

1、实施四项战略。一是实施水电农村电气化工程战略。充分发挥水电农村电气化县建设统筹发电、供电和用电,协调扶贫、资源、生态和水利建设,有效解决人口、资源、环境问题的机制和作用,调动国家、地方和社会多方面的积极性,促进农村水电开发。二是实施小水电代燃料生态保护工程战略。在退耕还林区、自然保护区、天然林保护区和水土流失重点治理区内有小水电资源的地区,国家给予扶持,大力发展农村水电,实施小水电代燃料生态保护工程,解决农民燃料和农村能源问题,促进退耕还林、天然林保护,并巩固其成果,保护生态,改善环境,为建设长江、珠江上游绿色屏障和西部秀美山川做出贡献。同时研究制定可再生清洁能源配额制和绿色能源证书制度。当前要尽快出台保证农村水电等清洁能源按合理电价余电全额上网的具体政策措施。从法律、政策上保护可再生清洁能源和绿色能源,积极鼓励大力发展农村水电,保护生态,改善环境,实现可持续发展战略。三是实施农村水电现代化战略。以体制创新、科技创新、管理创新、政策创新为动力,通过培育典型,推广典型,实现农村水电的理论现代化、管理现代化、技术现代化、工艺现代化和人才现代化,全面提升农村水电的综合竞争能力,使农村水电持续、快速、健康发展。四是实施走出去战略。充分利用国际小水电网和联合国国际小水电中心的国际影响,抓住中国加入WTO和举办世博会的机遇,发挥我国农村水电技术、设备、管理和人才方面的优势,进一步扩大国际交流与合作,开拓国际市场,提高我国农村水电技术和产品的国际竞争力。

2、实现四个转变。一是由重工程管理转变为资源管理和工程管理并重。加强农村水电资源的科学规划、优化配置、开发利用、节约保护和管理,以适应市场经济条件下,各种经济成份的投资主体纷纷投资开发农村水电的需要。二是由为发展农村经济服务转变为保护生态、改善环境和发展农村经济服务相结合。在强调开发农村水电促进贫困地区经济发展的同时,要利用农村水电解决农村能源问题,保护和改善生态环境。三是由主要强调扶贫转变为扶贫与加快西部经济发展并重。在强调扶贫的同时,要加快对一些农村水电资源丰富的地区进行重点规模开发利用,加快西部地区经济发展,缩小与东部地区的差距,为实现地区协调发展、共同富裕做出贡献。四是由粗放经营转变为集约经营和现代化管理。由注重增加数量和规模转变为着力提高质量与效益。

3、开发农村水电要做好四个结合。一是与经济建设相结合。充分发挥农村水电就地开发、就近供电、发供电成本低的优势,通过开发农村水电,解决当地经济发展的用电问题,培育优势产业,变当地资源优势为经济优势,带动关联产业,形成农村社会生产力,以电气化带动新型工业化和城镇化,以农村水电的大发展,促进当地经济建设,加快经济发展。二是与加快山区水利发展,促进江河治理相结合。农村水电资源是水资源的重要组成部分,而且是最具有活力的部分,要充分发挥农村水电在山区水利发展中的龙头作用,促进山区水利发展;水、电不分家,以电补水,增强水利实力,加快水利发展。三是与生态保护相结合。只有从源头解决了退耕农民的生活燃料问题,才能保证退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹。要充分发挥小水电代燃料的优势,从源头入手,为改善生态做出贡献。四是与扶贫开发相结合。要充分发挥农村水电作为农民增收的有效手段,脱贫致富的重要途径的优势,结合新时期中国农村扶贫开发,大力发展农村水电,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。加快贫困地区的经济发展,增加农民收入,加快少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区贫困人口的脱贫致富步伐。

(四)贯彻国务院电力体制改革方案,改革农村水电体制,转换企业机制

国务院国发[2002]5号文件下发了电力体制改革方案,这是党中央、国务院关于电力体制改革的重大决策和部署。通过学习贯彻国务院电力体制改革方案,各地积极推进农村水电体制改革。湖南省政府出台了重大政策,加大改革力度,把省级水电集团公司做实做强。甘肃、云南、湖南、四川、湖北、贵州、广西、福建等省水利厅向省(区)政府和有关综合经济部门提出全省清理农村水电资产,界定省、地、县各级产权,落实各级水行政主管部门出资人代表的建议,提出“代管”主体解体,“代管”关系自动取消的建议。湖北省已有11个县逐县清理了农村水电资产,按法律程序界定省地县各级产权,按产权组建了相应的水电股份有限公司。湖北、山西向省政府提出理顺水利部门兴建的水库电站目前库站分管的体制。湖南、福建向省政府提出农网改造形成的资产,产权全部或一半归地方的建议。四川、重庆、广西、云南、吉林等省(区、市)积极做实、做强、做大省级水电集团公司,更好地发挥融资载体、投资主体和开发经营实体的作用,为主要参加配电端的改革积极作好准备。

当前农电体制改革的重点仍是深化乡镇电管站的改革和完善“三公开”、“四到户”、“五统一”的管电制度;县级电力体制改革,是电力体制改革的直接组成部分,要按照中央“厂网分开、输配分开”分步实施的统一部署,在国务院的领导下,在国家电力体制改革工作小组的统筹安排下,有计划、有步骤地组织实施。农村水电行业当前应做的工作:一是进一步调整结构优化组合,通过真正做实,发展壮大现有省级水电集团公司,并经过省级政府出资人授权委托,确立水行政主管部门水利水电国有资产出资人代表地位,由出资人代表授权水电集团公司经营水利水电国有资产。二是尚未组建省级水电集团公司的省(区、市),要抓紧组建水电集团公司和省级发电集团公司。三是一些地方可抓紧组建地级发电集团公司和县级发电公司。四是具有投资主体功能的水电集团公司应保持地方国有产权绝对控股;地方发供一体的配电公司和无电源的配电网公司应保持地方国有产权控股;发电集团公司和骨干水电站(厂)应保持地方国有产权第一股东位置;其余小型水电站(厂)可以改制为股份制、股份合作制企业,也可以采取竞价拍卖、协议转让方式出售。五是农村水电资产与国家电网配电资产的重组,应本着自愿、平等、互利的原则,待国家电网输配分开后,再按规范的股份制改造的要求进行。六是不允许再上划、代管、虚设产权控股和低价收购、变卖农村水电资产,过去已经这样做了的,应采取规范的股份制、股份合作制等措施妥善调整处理。七是认真贯彻《水法》,加强水行政主管部门对水资源的统一管理,兴办水电企业要实行取水许可制度和水资源有偿使用制度,在改制中要按照市场经济的要求积极探索水资源使用权的有效实现形式。八是依法保护农村电力集体、私人资产,提倡本着自愿原则,经过资产评估、产权界定,作价入股,与配电公司进行以产权为纽带的联合。九是县级及以上农村水电国有资产产权出售、转让,均应经省级政府国有资产出资人批准。出售、转让农村水电国有资产产权的收入,要专户存储,主要用于农村水电电源电网建设改造、滚动发展。十是所有农村水电企业都要以以降低成本为手段,以提高效益为中心,狠抓企业管理。抓住电力体制改革的机遇,迎接电力体制改革的挑战。

(五)以科技创新为动力,大力抓好农村水电现代化,抓紧实施农村水电站及电网的数字化管理

一是制订农村水电现代化标准。二是做好农村水电现代化规划。三是抓紧培养一批典型,大力推广。

(六)强化行业管理,狠抓发供电企业的科学管理和文明生产

一是狠抓两票四制的贯彻落实,突出解决生产现场脏乱差和不安全不文明的局面。二是加强农村水电行业规程、规范、标准的制修订和宣传贯彻,加强农村水电行业培训,提高行业规范化管理水平。三是采取措施突出解决农村水电设计市场、设备市场混乱的问题。四是加强农村水电资源和资产的管理。五是推进发供电企业开展文明示范窗口活动。六是积极推进开展多种经营,转岗不下岗,减人增效,提高效率,提高效益。


责任编辑: 张磊

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