从大安全高度看待能源安全

中国人民解放军原副总参谋长熊光楷上将近期提出，中国的国家安全总体上有利的基本态势没有改变，但国家安全仍面临诸多风险，中国要居安思危，树立大安全观，应对多种安全威胁。

熊光楷上将认为能源安全问题越来越突出，妥善应对能源安全挑战已成为中国实现可持续发展的一大战略问题；中国必须加大力度妥善应对。

国家安全是决定国家生死存亡的至关重要的问题。国家安全观是关于国家安全问题的根本观点。从某种意义上说，国家安全战略是安全观的体现。传统的国家安全观主要是讲军事安全，但早在第二次世界大战之前，人们就已经开始探索新的国家安全观念。1929年，英国人利德·哈特提出了“大战略”，将国家安全战略从单纯的军事战略扩展为包括政治、经济等诸多方面的更为丰富的比较现代的国家安全战略。第二次世界大战后，随着国际环境由“战争与和平”向“和平与发展”的转变，传统国家安全观遇到更多挑战。新的、综合的国家安全观念在世界上逐渐得到进一步发展。

中国国家安全的内涵和外延已由军事和政治领域拓展到经济、文化、信息、金融、能源、气候、公共卫生等诸多领域。之所以会出现这种变化，主要是因为军事安全已经不能成为国家安全的全部内容。第二次世界大战结束至今，虽然局部战争和武装冲突此起彼伏，但全球范围内没有出现过传统的世界大战。与此同时，以恐怖主义为代表的非传统安全威胁日益突出，特别是“9·11”事件之后。以2010年上半年为例，全球共发生恐怖事件500余起，造成2850人死亡，5492人受伤，其中伤亡百人以上的重大恶性恐怖事件24起。不仅如此，金融安全、能源安全、气候安全、环境安全、公共卫生安全等新的国际安全问题也日益凸显。在此情况下，军事安全不再是国家安全的全部内容，单纯的军事打击并不能保证国家安全各方面的需求，国际社会亟须倡导新的、综合的国家安全观。

人类曾经历了无数场战争，20世纪更是经历了两次世界大战和40年冷战对峙的磨难。进入新世纪，人类在受到传统安全威胁的同时，还增加了恐怖主义等非传统安全的威胁。历史和现实表明，武力不能从根本上解决争端与矛盾，以使用武力或以武力相威胁为基础的安全观念和体制难以营造持久和平。在此形势下，中国领导人把握时代脉搏，提出并倡导了新安全观。

1996年7月，中国领导人江泽民在第三届东盟地区论坛会议上提出摒弃冷战思维，顺应时代潮流，共同培育和推广新的合作安全观。2001年上海合作组织成立时，中国与各成员国共同倡导了“互信、互利、平等、协作”的新安全观。2009年，国家主席胡锦涛在第64届联大的一般性辩论中发表题为《同舟共济 共创未来》的讲话，再次强调：“我们应该坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，既维护本国安全，又尊重别国安全关切，促进人类共同安全。”这就是当今中国主张的新安全观。

新安全观首先是一个综合的安全观念，包括政治、军事、经济、文化多个方面，其核心是“互信、互利、平等、协作”。

互信是指各国应超越意识形态和社会制度异同，摒弃冷战思维和强权政治心态，反对霸权主义，互不猜疑，互不敌视，通过对话，增加彼此信任，在互信的基础上发展国与国之间的合作关系。互利是指各国要顺应全球化发展趋势的客观要求，在实现自身安全利益的同时，相互尊重对方的安全利益，摒弃过时的“零和”观念，避免以损害他国利益来谋取自身的“绝对安全”，通过积极地参与国际安全合作，实现各国的共同安全。平等是指国家不论大小强弱，都应彼此尊重，平等相处，互不干涉内政，不把自己的价值观和意识形态强加于他国。协作是指各国通过对话协商，以和平谈判的方式解决争端，并就共同关心的安全问题进行广泛深入的合作，消除隐患，防止战争和冲突的发生。

我理解这八个字是相辅相成的有机整体，互信是新安全观的基础，互利是新安全观的目的，平等是新安全观的保证，协作是新安全观的方式。

与旧安全观相比，新安全观在影响国家安全战略方面有以下几个突破：第一，旧安全观把安全几乎等同于军事安全，但应对传统和非传统安全威胁是一个系统工程，单凭武力不可能从根本上解决问题。新安全观则主张安全是包括政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、信息安全、生态安全等在内的综合安全。第二，旧安全观以牺牲他国的安全利益来谋求自身的“绝对安全”，突出少数大国或大国集团的利益，把安全看成是一场“零和”游戏，你赢我输、你得我失。而新安全观主张互相尊重对方的安全利益，在实现自身安全利益的同时，为对方安全创造条件，实现共同安全，追求“双赢”和“多赢”。第三，旧安全观认为“非我族类，其心必异”，采取强化和扩大军事同盟的做法，排斥异己，到处树敌。而新安全观主张通过各种多边安全机制、多边安全论坛、双边安全磋商以及非官方安全对话等渠道，以对话增进互信，以协商化解矛盾，以合作谋求安全。第四，旧安全观以牺牲自然环境为代价，而新安全观则主张实现全面、协调、可持续发展，通过发展求安全。总体上看，新安全观是应对包括传统安全威胁和非传统安全威胁在内的各种安全威胁更为妥善的原则。

中国在国际反恐合作方面做出了积极努力。首先是倡导和参与创建了“上海合作组织”，为地区的稳定和安全作出了突出贡献。其次是中国与美国、俄罗斯、巴基斯坦等国开启并加强了反恐磋商。另外，中国与周边国家建立了军事互信，开展了军事合作。2002年至2009年，中国与周边国家共举行了25场联合军事演习和5场陆上联训。今年，中国已与巴基斯坦举行了联合反恐演习，9月份还将参加上合组织框架下的联合反恐演习。当然，为应对能源、金融、粮食、公共卫生及气候变化等多种非传统安全威胁，中国还积极参与国际协商与对话，不断提出中国的主张，发挥中国的作用。

（注：本文综合于熊光楷上将的近期言论）