大力推进节能减排 发展新能源产业

中国水能、太阳能、风能、地热能、海能等可再生能源的发展已经取得了一定的突破，可再生能源的发展可以保障人类长期持续的利用。目前，可再生能源开发的技术手段有限，转化效率比较低，因此成本价格还比较高，但随着技术的不断成熟，成本会逐渐下降，比如说，随着技术手段的提高，风电价格将下降，从而促进风电的迅猛发展。

中国的民营企业、中小企业在可再生能源的开发利用和节能减排、环境保护方面发挥了重要的作用。

当前热能的利用，解决了整体建筑物的采光、供暖、空调等问题。从节能角度讲，热能开发是未来发展的方向，热能利用有着广阔的发展前景。

新世纪以来，我国在可再生能源的开发利用方面有了清晰的认识，《可再生能源》修正案的通过，上网电价政策的制定，资金投入，科技创新，以及社会、企业的投资和国际间的交流合作，使得我国可再生能源有了较大的发展。

就可再生能源的应用方面，除了大型风电基地的建设，目前小型、微型智能电网的建设成为可再生能源发展的主要方式。中国跟世界一样，面临着资源严重短缺的制约，在能源需求不断增加的情况下，石油对外依存度已经超过了50%，而且对外依存度还在不断增长。面对这种现状，中国从很早以前就把目光放到可再生能源，包括水能、太阳能、风能、地热能、海能等等，可再生能源拥有非常丰富的资源，这些资源是随着地球的存在而永远存在和可利用的，未来或将成为人类可持续利用能源的发展方向。

中国跟世界一样，面临着资源严重短缺的制约，由于人口的不断增长，中国在未来还有几亿人口增长。中国城市化进程也在加快，所以中国对水资源、能源资源，各种矿物资源等等需求量有很大的增长。

在这样情况下，中国政府长期以来就推行了资源节约、环境友好的政策，把这些作为经济发展的重要目标。在能源资源当中，我们提出来了节能减排，把这个作为经济发展非常重要的目标和任务，同时水和其他各种资源方面，也提高了利用的效率，出台节约资源的政策和措施，也包括提出了政策的目标和加以制约的手段，比如说对于各个政府部门，各个地方政府，各个企业分解到地方政府，分解到企业，大家在社会上共同来承担节约资源和减低排放的责任。

特别强调一下在能源需求不断增加的情况下，石油对外依存度已经超过了50%，而且对外依存度还在不断增长，随着中国汽油保有量的增加，这种增长速度是很快的。中国的煤炭虽然丰富，预期在有限的时间将逐渐地被开发，最终到一定的极限。在这种情况下，如何更好满足对能源的需求？中国从很早以来就把目光放到可再生能源，包括水能、太阳能、风能、地热能、海能等等，这样非常丰富的资源，这样的资源是随着地球的存在而永远存在和可利用的。这样的资源从各个国家提供的资源来看远远大于目前化石能源的资源，可以保障人类长期持续的利用。问题是长期以来对这样能源开发的程度，我们技术手段有限，转化的效率比较低，成本价格比较高，所以长期没有进入到整个能源的系统。随着能源的短缺，能源安全问题的提出，特别是可持续发展的要求，和全球气候变化的挑战，减少温室气体排放的要求，可再生能源越来越成为世界各国大家共同关注的战略发展方向。

随着近几十年来科技的进步，可再生能源现在已经开始大规模进入到能源系统，进入到经济社会生活和人民生活，保证能源供给的阶段，我们可以进入到可再生能源来逐步替代传统的化石能源的新时代。

我本人因为在中国政府部门工作30年，见证了中国能源政策不断发展，特别是中国可再生能源的发展。上个世纪70年代，很多国家提出发展能源，到了90年代，联合国提出可持续发展的目标，人们看到了可再生能源是有利于实现可持续发展的目标。进入到新的世纪，人们进一步对气候变化有了更深刻的认识，看到应对气候变化，从能源结构调整上，必然加快向可再生能源过渡。在这样大的背景下，中国政府也进一步确定了把可再生能源作为能源发展的重要战略，近十年来有很大的发展，过去也有，但是近十年来发展更快，特别是中国已经制定了相关的法律，有法可依了，有一个更稳固的基础，同时制定了相关的政策，加大了对科技创新的支持力度，使得应用技术有了很大的提高，成本快速下降。比如太阳能光伏电池在上个世纪80年代一瓦大概要四五十块人民币，今天已经降到10元左右。在四年以前，我们光伏电站，如果国家给政策，一度电四块钱，人们认为很难接受，认为没有钱可赚，到今年中国政府给出上网电价的政策到1.15元，后年降低到1元以下，技术进步幅度非常大，已经可以使这些技术进入到人们的生活。

可持续能源在经济上可行的，目前有很大的发展，在消费结构上占比很低，中国政府确定到2020年非化石能源比重达到15%，要有一个更快的发展。这个发展一个靠政府的政策扶持。加大技术创新力度，提高在市场上竞争力，从长远来看，将来实现和常规能源平价，实现市场化发展，在初期包括目前阶段仍然需要政府的政策扶持，这个扶持是必要的。

建立一个公平公正的社会，建立一个和谐的社会，提高政府的透明度，建立一个阳光政府，这一直是中国政府所倡导的。当然中国也在逐步完善这方面的机制，建立透明、公开、阳光的政策，对于加强公众对于政府，包括对于企业的监督我认为是非常必要的。

同时也要进一步建立诚信社会，能够从这方面全面提高公民的素质，提高企业的素质，这方面中国作为一个发展中国家，在进一步提高我们全民的素质的过程当中，建立诚信社会也是实现更加阳光透明政策非常重要的一个方面。从上下两个方面来，一方面是教育，整个社会的诚信。另外一方面就是，各级政府包括企业的透明度。

这是中国政府在进一步推进政府职能转换改革过程当中的一项重要的任务，我想这是一个完善的过程。应该说中国目前正在这样一个过程之中，并不能说已经达到了十全十美。但是中国正在努力向这个方向去做，而且正在积极的吸收很多国家的一些比较好的可以借鉴的做法。同时要很好的结合中国的国情，中国这样一个十几亿人口的大国，如何真正实现一个透明的公众社会的监督，也是有它的特殊性，不能完全照搬其它国家的做法，而是要从中国的国情出发，研究适合中国的一些具体的制度和机制。

中国现在越来越重视规划，我长期在中国科技部工作，也是一直努力推进中国科技创新的活动。中国在2006年通过了我们制定的国家2020年中长期的发展规划，特别强调了我们未来要转变发展方式，这个发展方式就是从过去更多依靠资源，依靠廉价的劳动力，依靠大量消耗各种各样的物质资源来更多的转向依靠科技创新来促进国家的发展。所以，确定了建设创新型国家的目标，也在科技创新方面制定了一系列的政策，包括要建立以企业为主体的创新体系，要增强企业的创新能力。这个企业不仅仅包括大型国有企业，同时更包括了大量的私营企业、民营企业，因为这些企业也是创新的一个重要的源泉。同时进一步确定我们的人才政策，更好的重视人才的教育、人才的培养和吸引海外人才回国参加创新创业的活动。

总之，中国政府在最近几年一直在强调各个方面的创新活动，而且进行着这方面的规划。我们在2003年—2005年，利用两年时间，在温家宝总理的直接领导下，组织了全国一千多名各方面的专家，包括经济界、科技界、企业界，也包括从事社会科学的各方面的专家，对中国未来到2020年的发展进行了科学规划的研究工作。在进行分别各个领域战略研究的基础上，确定了我们为实现2020年目标所应该采取的科技方面的具体任务和措施，制定了相关的政策。而且在十五年的中长期规划的指导下，每隔五年又制定了一个五年阶段性的发展规划。通过国家各项的科技创新的计划，比如说我们有高技术研究领域的发展计划，有我们面向当前经济社会发展当中的一些问题的发展计划，也有面向重大基础问题的计划。国家设置了一些重大的科技创新的项目，国家进一步加大了财政上的支持，也动员全社会进一步加大对科技的投入，同时鼓励中小企业、民营企业的创新活动，包括建立各种科技园区，建立各种企业的孵化器，建立科技风险的基金，开辟了创业板的市场。

应该说经过这十年来还是有很大发展。但是我们清醒的认识到中国和发达国家相比，我们在这方面差距还很大。所以，我们把加强国际间的科技交流合作作为我们中国科技创新的一个重要方面的政策。中国的创新并不是要闭关自守，继续回到过去时代闭关自守的创新，而是要在开放的环境下，在加强国际合作的条件之下来加强创新。所以，中国也越来越积极的参与国际大的科技合作，比如说未来面向热核激变的计划，中国也积极参与，西方包括美国、俄罗斯、欧盟、日本、印度、韩国、中国，共同参与国际大的科学计划。这些方面中国以更加开放的姿态做好这方面的工作。